城市重点地区规划实施评估的背景

2007年颁布、2008年1月1日开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》首次提出了规划评估的概念[1]，标志着规划评估正式成为我国城市规划体系中法定的一个组成部分。不过目前城市规划评估工作在我国的开展却并不普遍。事实上，在2007版的《城乡规划法》颁布之前，各种规划评估尝试已经在我国多个城市陆续出现。

理论教育 2023-11-29

城市重点地区规划实施评估：方法的系统演进

随着现代城市规划理论和实践的发展变迁，规划评估的机制和方法也在逐渐完善。但是尽管如此，要想准确把握现代规划评估的发展脉络还是十分复杂的。这些方法都属于评估方法中的第三代方法。交互规划评估被描述成规划评估的第四代方法，因为它集合了多种不同的具体操作办法。这些方法构成了对以前评估方法中“最优法则”的挑战。因为规划是一个系统工程，而交流的目的就是使规划的决策更加合理。

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城市重点地区空间规划实施评估方法

基于沟通规划的评估方法最早由Guba和Lincoln提出。对于沟通规划评估的介绍将分为三个方面的内容:规范方面、技术路线方面和组织构架方面。3）组织架构方面沟通式评估并不是让一群规划师、决策者和各个利益主体简单的集合在一起，而是通过对这些人群的重组，实现一个协商机制。因此，沟通规划的平台构建就要时刻注重对不同利益主体角色的确定、对决策路线的随时跟踪，使评估的过程一直在不同的系统、角色和关系中保持平衡。

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我国快速城市化及发展重点：规划实施评估

改革开放后中国新一轮城市化进程于1978年启动并开始加速，1978—1998年的20年间城市化率增长了12.48%，并于1998年突破30%，达到30.4%，由此我国开始进入快速城市化发展通道。据中科院发布的《中国新型城市化报告2012》，中国城市化率于2011年首破50%[3]，意味着我国的城市化开始进行结构性转变，从要素集聚转向要素扩散，这一螺旋上升式的转变带来的是城市发展从量到质的变化。这些“政策区”的发展可谓浓缩了我国快速城市化阶段城市建设的诸多特点。

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城市空间规划实施评估：技术进步对城市发展的影响

技术的进步使改造自然成为可能，自然界的空间差异不再举足轻重；而劳动分工使社会内部以及社会之间的相互依存性和差异性得以强化。在城市建设实践中，空间规划的重要性不能受到应有的重视。需要进行研究的空间问题很多。这期间，理性的方法使人们认为空间规律的价值中立。对于空间规划实践则成为一种试图通过政策干预方式来改变现有社会结构的政治行动。

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城市重点地区空间发展规划实施评估的主要内容

基于以上目的，本书主要试图论述以下三个方面的内容:一是研究规划评估在英美国家的发展演进，分别以英国和美国为例，探讨其评估体系的特征和操作；二是审视我国当前规划评估的基础以及开展评估工作的前景，并结合完整的案例实证探讨快速城市化阶段城市重点地区规划实施评估的内容、方法与实际操作；三是在经验研究和实证研究的基础上，将对象范畴拓宽，探讨我国规划评估的定位与实施操作问题。

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城市重点地区规划实施评估成果

与此相反的是，规划平衡表则是一种基于实施前的成本收益分析方法，普遍运用于城市或区域规划层面。PBS方法从产生到实际运用，基本上没有进行大的修改。表3-4规划平衡表的演化表格PBS的分析方法虽然直接来源于CBA方法，但是它的确在一定程度上克服了CBA的一些缺点，特别是在对公共项目的评估上。尽管存在这样那样的问题，规划平衡表分析方法以及后来演变而成的社区影响力分析法CIA在很长一段时间内成为规划评估的主流方法。

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城市重点地区发展与规划评估

城市重点发展地区作为政府关注的“政策区”并不是一个新现象。也正因为这种快速密集的发展方式使重点地区在形成和发展早期呈现出一些值得思考的共性特征。重点地区具有明确的政策区域和增长边界，以及相对于一般地区更显著的增长和变化速度。重点地区的发展往往纳入政府重点计划，从决策、选址到确定规模、编制规划均由政府主导推进。这一特征主要显现在重点新区内。这类地区往往由原城市边缘地区发展而成。

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城市重点地区空间发展的规划实施评估成果

目标实现矩阵法最早由Hill在一个交通规划评估项目中提出。CBA由于其片面强调经济方面的目标，忽略其他领域的影响而饱受争议。在GAM方法中，总的目标可以分解成几个指标。GAM的基本操作过程并不复杂。表3-5GAM的基本表达形式表格中的∑表示了一定目标下成本和收益的总和，而这些总和可以用来比较各个备选方案的优缺点。决策者使用这种策略时，将会得到完整的基于各种不同的目标以及表达这些目标实现程度的要素的综述。

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城市重点地区空间发展规划的实施评估结果

表3-11三种不同的监测类型基于“战略层面”的监测主要的任务是对未来可能采用的发展方式，以及应对目前形势可能采用的新规划政策进行预测，涵盖的内容最多，所涉及的领域也最广。这时，监测就成为了凝聚组织架构的要素。如果在战略层面对项目进行监测的话，那么对信息的要求也不仅仅局限于与项目本身相关内容的获取，而应该是包括了对信息的选择、分析以及系统研究的动态过程。

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城市重点地区发展规划实施评估方案

按照评估内容的不同性质可以将评估划分为定量评估、定性评估和混合评估三种类型。定性评估指的是评估的内容以及所使用的信息不能量化表达的评估。定性评估的关键在于处理所获得信息的方式。由于主观因素的存在，相同的信息在不同的评估者手中可能会出现差异，所以如何将主观因素的干扰降到最低，如何使定性评估客观、公正是学术界长期面对的问题。

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城市重点地区空间发展规划实施的评估结果

近年来，评估领域的最新变革是将生态思想引入评估体系。这使得原本属于社会经济范畴的规划评估同时要面对诸如“可持续发展”“生态多样性”以及“环保”，等等多种生态概念。评估中生态要素的引入同时也对传统的城市发展观念提出了挑战。20世纪90年代以后，规划评估的传统方法论开始受到一些新的社会研究方法的影响，逐渐引入了一些新的要素。

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英国城市重点地区发展规划评估成果

从20世纪60年代早期开始，英国开始建立城市规划领域的评估制度，到了20世纪90年代中期，评估已经成为了规划过程中十分重要的一个部分。很多现代技术不断被应用到规划的评估工作中。英国规划政策评估的启蒙时期为1960年到1973年。这一时期可以看作是评估的重新恢复期。1997年由布莱尔领导的工党政府开始执政，尽管工党政府提出了宏伟的改革计划，但是在政策评估领域没有发生了很大的变革，基本延续了前一任保守党政府的格局。

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城市空间规划实施评估多元指标MCE

多元指标评估方法和前文所介绍的目标实现矩阵法的最大区别就在于对评估指标的不同定义上。但是MCE方法则不同，评判的标准不是事先设定好的，而是根据评估者手头掌握的资料而随时更新的。这种独有的特征使得MCE与GAM截然不同。MCE原来就是为了描述那些无法统一单位的要素而产生的一种评估方法。表3-8首要性矩阵表3-9判断矩阵在MCE方法中，将评估指标用不同的单位和不同的尺度来表达的方式，需要解决两个重要的问题。

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城市重点地区规划实施评估：起源与发展

规划评估作为公共政策评估的一个组成部分，在现代政策评估的历史发展阶段中产生较晚，并主要起源于英美两个国家。公共政策评估源于17世纪英国工业革命时期对诸多社会问题的研究。这一事件被记录进了公共政策评估的历史，因为数据和案例第一次被运用来说明一个政策的有效或无效。联邦政府在向贫困人口进行经济援助的同时，推行了一系列评估工作，对项目资金的使用进行监测。

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城市规划实施评估的介入时间划分

最普遍的评估分类方式是根据评估在规划过程中所处的阶段来划分，按照评估行为发生在规划实施前的叫做实施前评估，目的是为决策者在不同政策方案中做出选择提供依据。实施后评估的主要目的是获取规划实施后的效果，是一个对整个规划实施过程的考查。与实施前评估不同的是，实施后评估所关注的问题可能涉及各个方面，即包括了规划目标的实现程度，也涉及规划所获得的成果是否合理分布。

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