中国广电业与电信业的公共服务研究：从分营到融合

8年前笔者开始关注“三网融合”的时候，国家刚刚公布首批试点地区（城市），8年后的今天，它已经走到了全国推广、深度实践的阶段。本书选择在这样一个时间节点来讨论三网融合，等于选择进行一场变动中的对话，它既无法割裂对历史的检讨，也无法回避被现世及未来检验。

理论教育 2023-10-20

广电业改革：解析市场悖论与自我认同

但事实上，后来的传播实践并没有很好地落实“决定”的这项要求。而学界和业界的认识共同促成了整个传播界对过去作为“宣传工具”角色的拒绝与今天“大众传媒”新角色的认同。许多研究都认为，“自己走路”否定了广播是“阶级斗争的工具”和“无产阶级专政的工具”，从而树立独立性与自主性。然而，相比之下，1983年召开的第十一次全国广播电视工作会议所确定的“四级办电视”却似乎没有那么成功，最大的问题恰恰出自于县级电视台。

理论教育 2023-10-20

三网融合：中国广电业与电信业的公共服务研究

在中国，通常认为三网融合应当从2010年国务院召开常务会议正式推动其加速发展算起。该报告认为“三网融合”（笔者注：报告里所用的概念为“三网合一”或“三网结合”，当时还未统一为“三网融合”的专有名词，下同。这份具有明显技术发展主义特征的报告后来被诸多关于三网融合的研究频频引用，但它当时所引发的不同观点却并未被足够重视及回应。该报告发布仅仅几个月后，吴教授就发表了一篇长文对其中一些具体内容和观点进行了质疑。

理论教育 2023-10-20

中国广电业与电信业：公共服务研究

三网融合是一个历史发展的产物，因此它不能斩断同传统广电业与电信业发展历史轨迹之间的关系来进行就事论事的研究。因此，分析既需要置于民族国家的内部，又需要置于全球关系的变动之中。具体来看，广电业与电信业从分营到融合发展的过程实际上包含了一个对“公共服务”的改造过程。

理论教育 2023-10-20

广电业与电信业的公共服务研究：融合推动信息商品化

近些年与“三网融合”一样成为热词的另一个概念是“媒体融合”，这两个“融合”虽不完全相同，但有一定的联系。有学者将“互联网”作为二者联系的核心基础：“三网融合促进了互联网的发展，而互联网的发展恰恰是媒体融合最重要的基础之一。”而无论是具体到三网融合还是媒体融合，不管从怎样的理论视角进入分析都无可回避的是，其核心前提都是“信息商品化”——只有在信息具有巨大交换价值

理论教育 2023-10-20

从分营到融合：中国广电业与电信业的公共服务研究

共产党成为中华人民共和国成立之后的执政党，因而接管了之前存在的各种性质的广播电台。共产党的“群众路线”诞生于土地革命初期，成熟于抗日战争时期。[46]中华人民共和国成立以后，对于这个经由艰苦革命建立起来的新中国来说，如何继续发扬群众路线维持和调动农民、工人在国家建设中的主体性与积极性，就是执政的共产党的头等大事。

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从分营到融合:中广电与电信业的公共服务研究

本书试图通过纵向的历史讨论与横向对比尽可能地拓展基于当下实践的反思空间——分营的广电业与电信业究竟有没有可追溯的“公共服务”实践？哈贝马斯认为“国家是政治公共领域的执行者，但却并不属于公共领域的一部分”[74]。国内不少研究无论是对市民社会还是对传播业公共服务的构想正是建立于哈贝马斯所述国家与社会分离的结构前提之下的，却对这一论述本身的历史情境有所忽视。

理论教育 2023-10-20

早期广播的社会动员与民族国家建立

英国的BBC是世界上第一个广播机构，它以收取执照费而非商业广告费的财政方式宣告了对公共服务的承诺。最重要的差别就在于，彼时的中国尚未完成建立现代民族国家的历史任务，因而中国广播事业的开端发展就需要放置于这个动态的国家建立过程之中进行考量。[19]中国自晚清以来致力于将一个传统帝国转变成现代民族国家的努力就可以放置于这样一个世界性的民族国家体系之中来看待。

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电信国有与国家主权：中国广电业与电信业的公共服务研究

国民党于1928年建立南京政府以后接管了中华邮政和电信企业，并于1935年颁布了《邮政法》。当然，在后面的各个历史阶段中电信与国家关系的重要性并不仅仅在于其与国家主权相关。一方面，电信与广电一样参与了现代民族国家建立的过程，因此它与国家之间的关系本身就是建国方案的一部分；另一方面，电信与国家之间的关系并不仅仅具有“所有权”上的意义，它同时还体现了在国内诸事务及人民生活中的角色和意义。

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中国广电业与电信业的公共服务的技术批判：从分营到融合

然而，伴随着工业革命而来的技术批判也不绝于耳，虽然时间已过去一两百年，但它们直到今天依然是学术界用以反思技术实践及其后果的有力思想武器。马克思对于技术的反思与批判主要是建立在对工业社会里劳动过程的分析之上的。作为法兰克福学派第一代成员，霍克海默首先是从对科学的反思与批判开始，进而对科学技术进行反思与批判的。

理论教育 2023-10-20

公共服务研究：中国广电业与电信业的融合

中国的相关政策里虽然看不到“消费者”与“公民”的纠结，但是对于“公共服务”的理解与措施还是有一些表述的。与工业合并成一个部门，直接体现了电信业的经济服务属性，而“公共服务”也再次轮回般地被淡化。这使得广电原本独有的优势遭到了前所未有的挑战。

理论教育 2023-10-20

中国广电业与电信业的公共服务研究：分营到融合的成果

如上一章所述，有研究者认为中国没有英国BBC式的或者其他西方国家意义上的公共服务广播，所以无从谈论公共服务；也有研究者认为中国没有西方国家意义上的市民社会，所以无可寄望中国的传媒结构能够真正地容纳和兑现公共服务。这些观点实际上都首先集中指向了一个关键问题——究竟什么是公共服务？而理解“公共服务”的核心又在于如何理解“公共”。作为商营公司的BBC是于1923年1月18日正式获得邮电总局颁发的执照及许可证的。

理论教育 2023-10-20

中国广电业与电信业的公共服务融合研究：从分营到融合

从三网融合的肇始一直到今天新媒体融合的新时代，这本书提供了一个必需的也是难能可贵的历史比较视野。其实，从十多年前的三网融合热到今天的媒体融合大潮，其背后社会、政治与技术的历史脉络一直没有得到学术界的真正重视与清理，这也是力月书稿力图承担的任务。的确，只有通过清理三网融合的历史脉络，才有可能真正理解和判断今天媒体融合大潮的趋势与问题。

理论教育 2023-10-20

中国广电业与电信业：从分营到融合

例如，有学者认为：“三网融合符合当今社会发展和消费倾向，随着相关技术的成熟，其满足了社会大众对多方位、多层次、多渠道下语音、网络、多媒体以及融合产品的需要。”[63]还有学者直接表示：“三网融合，让消费者实现了从‘看电视’到‘玩电视’‘用电视’的三级跳。……随着网络融合时代的到来，我们的生活将会更美好。”因此，作为与市场相对应的概念，“消费者”被公共化或者普遍化，其后果可能是丧失真正的公共性。

理论教育 2023-10-20

三网融合带来的公共服务研究：中国广电业与电信业的转型

不过，在21世纪之初，虽然三网融合已然合法，但真正的融合却尚未广泛进入运营商的实践中。经由一系列拆分重组，形成了电信、联通、移动三足鼎立的格局。这种承诺构成了中国电信业转型持续的外部压力。这与WTO鼓励和引导外资进入电信服务市场的要求也是吻合的。因此，对于电信业来说，其自身运营状况、新技术的创新实现与国内外市场的发展极大地改变了它原有的生存状况，三网融合是它力求实现战略转型的新可能。

理论教育 2023-10-20

中国广电业与电信业的公共服务研究：电信基础设施建设成果

具体来看，当时的邮电部下设电信总局来管理电信业务，它囊括管理、规制、运营、基础设施建设等几乎所有的职责。这样的制度设计背后既有主权安全的诉求，也有公共服务的诉求。然而，与广电业相似的是，“国家”在电信业中的角色也成为理解公共服务的难点。尤其是二战以后执政的工党政府所进行的一系列国有化实践，在客观上为英国电信业的国有化发展提供了支持环境。

理论教育 2023-10-20