生存型向发展型转变：欧盟社会政策研究

从政策内容上看，欧盟社会政策实现了从生存型向发展型的转变。在欧盟社会政策早期的发展过程中，内容上侧重于对工人基本生产和生活条件的保障，如促进工人生活和工作条件的改善、健康与安全、事故与疾病的预防、工资平等、同工同酬等，这些都属于生存型社会政策的范围，注重针对个人的直接援助和保障。同时，欧盟强调应该鼓励成员国之间的合作，发展欧洲教育的规模与深度，提高教育质量，[43]并将增加就业作为其中心目标。

理论教育 2023-07-26

欧盟社会问题日益严峻

因此，无论从哪个角度来讲，失业问题都是非常严峻的社会问题，也牵动着每个国家的神经。因此，在严峻的失业问题面前，欧盟作为一个在该问题上没有足够权能的超国家机构，它将承受更大的压力，面临更严峻的考验。

理论教育 2023-07-26

欧盟社会政策：政策对象扩大，意义重大

20世纪90年代，欧盟社会政策的对象继续扩大，不仅包括一体化各行业的工人，还包括未成年人、青年人、老年人以及残疾人。欧盟社会政策对象的扩大以及相应社会权利的扩展对欧盟的发展具有非常重要的意义。首先，社会政策本身具有普遍性的特点，即它所针对的对象应该是全体公民，这就要求欧盟要努力将其政策的范围覆盖到每一位欧洲民众。

理论教育 2023-07-26

欧盟社会政策与经济一体化的关系演变研究

这既是欧盟社会政策全面发展的重要组成部分，也是其逐步实现系统化发展的重要标志。一直以来，欧盟社会政策的附属地位决定了人们对它的发展并未给予足够的重视，但是随着一体化的推进，遇到的问题越

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欧盟社会权能增强——社会政策研究

随着实践的推进，欧盟在社会政策领域的权能也有所增强。最后，欧盟社会权能得到进一步增强。综观整个欧盟社会政策的发展历程，欧盟权能的扩大路径清晰可见。从上述情形来看，经过60多年的发展，欧盟在社会领域的权能的确在不断增强，这是社会政策领域一体化深化的体现。但是相对而言，欧盟的社会权能始终受到“辅助性原则”的限制，因此不可能有大幅度的提升，而只是小范围的强化。

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欧盟社会政策研究：属性向独立性转变

[37]但是，这种附属地位并未抑制欧盟社会政策的发展，从附属地位向独立地位转变的标志是1992年《马斯特里赫特条约》及其附件《社会协定》的签订。对于欧盟社会政策的长远发展，这种从“附属性”向“独立性”的转变具有重大意义。最后，正是在欧盟社会政策逐步确立独立地位的同时，它也相应地实现了手段性向目的性的转变、生存型向发展型的转变、分散向系统的转变、认识上的边缘向中心的转变。

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欧盟社会政策研究：转变手段实现目的

在欧盟社会政策的发展中，也经历了从手段性向目的性转变的过程。其中，手段性强调欧盟社会政策以推动经济一体化发展的手段形式而出现，这与欧盟社会政策曾属于经济一体化的附属政策相关。由此，欧盟社会政策实现了从手段性到目的性的转变，在发展模式上也由被动反应型转变为主动适应型，不管从政策范围、发展速度，还是从政策实践、发展深度方面都实现了较大的突破。

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欧盟教育政策：发展理念与衔接欧洲一体化

作为超国家性质的教育形态，欧盟教育政策奉行以下三大基本理念，并制定了现行的教育政策。此外，在欧盟教育与培训政策的发展过程中，始终将投资于人的理念、欧洲公民意识理念、终生学习理念贯穿其中，从而将增强欧洲认同和教育与培训政策衔接起来，有效促进欧洲一体化的不断完善。

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欧盟社会政策软弱，共同体条约的约束力有限

共同体条约在对欧盟社会政策的规定上总是非常谨慎而且模糊，这其实也是欧盟超国家权力在这一问题领域软弱的体现。由此可以看到，该条约的规定事实上并不能约束各成员国的行为，这种没有实际约束力的规定也在一定程度上反映了共同体层面在发展欧盟社会政策问题上的软弱。

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欧盟社会政策对经济一体化的积极作用

在经济一体化发展过程中，共同体将实现商品、劳动力、服务和资本的自由流动作为建立共同市场的主要内容来推动。在欧洲经济一体化发展过程中，共同体逐步取消了对工人自由流动的入境限制。欧盟社会政策正是通过上述这些具体的指令和措施来保障欧盟内部劳动力的自由流动，进而形成统一的劳动力市场，同时这也是共同体统一内部市场形成的重要组成部分，由此也可以看到欧盟社会政策在经济一体化发展中的积极作用。

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欧盟社会政策研究：建构欧洲认同的必要性

尤其是近年来“民主赤字”、欧盟的合法性危机等问题日益突显，都对一体化的发展造成难以逾越的障碍，而这些问题归根结底是由于欧盟长期以来忽视了民众的意愿与作用，忽视了建构民众对欧洲认同的重要性。首先，欧洲认同的建构有利于增强欧盟的合法性。其次，欧洲认同的建构有助于减少民族国家之间的矛盾，增进其相互之间的信任。最后，欧洲认同的建构有助于提高欧盟在国际事务中的地位和影响力。

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欧盟社会政策研究：对中国的启示

它在促进生产方面的功能早已被欧盟国家认可，而我国在这方面的认识仍显滞后。经过60多年的发展，欧盟社会政策在政策内容方面不断丰富和扩展，其政策范围几乎覆盖所有的社会领域。在这些问题上，欧盟的做法具有借鉴意义，它在推动社会政策一体化的过程中，非常注重对各国社会政策的协调，缩小彼此之间的差距，努力促进社会的整合。借鉴欧盟的有益经验，可以使我国的社会政策发展少走些弯路。

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欧盟政治人物推动欧盟社会政策

一些重要的欧洲政治人物也在欧盟社会政策的发展中发挥了不可忽视的作用，贡献最突出的要数曾担任欧共体主席的德洛尔。由此，我们可以看到一些重要政治人物或政治家在欧盟社会政策发展方面的推动作用。如果说欧盟社会政策是欧洲治理的一个方面，那么从欧盟的超国家层面到主权国家层面，从次国家层面的社会组织到一些重要的政治人物个人，它们共同构成了一个比较完整、全面的治理主体。

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欧盟社会政策研究的调整阶段（2009年至今）

作为一体化中的社会领域，欧盟社会政策也不可避免地遭遇挫折，进入调整阶段。但是，值得注意的是，2010年欧盟提出“欧洲2020战略”，其中五个发展指标中就有三项涉及欧盟社会政策领域。“欧洲2020战略”既规划了欧盟未来10年的发展图景，也为欧盟社会政策的发展提供了新的契机。经过六个阶段60多年的发展，欧盟社会政策在各个方面都取得了不同程度的进步，政策发展框架也日益成熟。

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欧盟成员国推动社会政策研究

从成员国层面来看，欧盟各成员国是社会政策的关键决定者。在欧盟社会政策的制定中，成员国仍然是最主要的影响因素。另外，从最根本的意义上说，欧盟社会政策的形成源于各成员国在社会领域的主权让渡，而且它的实施也首先是将联盟层面的条约、指令等成功移植到成员国内部法律中，继而才能形成具体的社会行动，因此，成员国显然是影响欧盟社会政策的核心变量。没有成员国的积极推动，就不可能有欧盟社会政策的稳步发展。

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欧盟社会政策的法律基础

欧盟社会政策的发展不仅依赖欧盟层面相关机制的规范，也依赖相应法律法规的保障，可以说，欧盟社会政策的发展历程也是其法律基础不断强化与夯实的过程。可以说《欧盟宪法条约》赋予欧盟社会政策以完善的宪法基础，这是欧盟社会政策从诞生以来自始至终都在追求的目标。同时，这些条约、决议、条例也为欧盟社会政策的对象、目标、原则和内容等提供了法律上的依据。

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