英国的法治政府理论及其特色探析

英国被称为议会之母，宪法之母，实际上也是法治之母。英国法治政府的历程实际上是政治权力博弈与革命斗争的进程。直到19世纪末，英国传统的法治政府奠定了稳定的根基。可以说，渐进演变和发展是英国法治政府实践上的一大特色。二是议会的立法权职能由议会享有，不能存在一个竞争性的权力，因此英国的行政部门不能行使议会的立法权。[169]二是当代英国学者的法治理论。

理论教育 2023-07-06

提高政府效能的制度与措施

[17]具体而言，效能政府制度包含四项基本制度:行政绩效管理制度、行政成本控制制度、行政行为监督制度以及行政能力提升制度。(一)行政绩效管理制度行政绩效管理制度是指充分运用审计、督查和绩效评价等手段，促进各部门科学合理、及时、有效地运用财政资金，注重提升政府重大投资建设项目的效率、追求财政资金使用效益和机关工作效能的最大化，落实重要工作和项目，从而取得政府工作最优成果的一项制度。

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政府权能配置模式及其在中央与地方行政权力划分中的决定性作用

在此种层面上，国务院对于中央政府与地方政府之间的行政权力划分问题享有决定权。其二，国家行政权在地方各级行政机关之纵向配置。据此，省、直辖市人民政府对于乡镇建制及其区域划分享有决定权。在我国宪法文本中，没有对于县市区政府特别授权条款，仅有笼统授权规定。

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行政职能转移的优化措施

政府职能转移是政府最优规模的找寻过程。一般而言，政府规模与职能呈正相关，于是通过控制职能来控制规模就成为一些国家的政策选择。“新政”之后，凯恩斯主义开始成为西方国家发展经济的主导思想，但“凯恩斯政府干预主义长期盛行引起的政府规模不断膨胀”[73]，政府的经济和社会管理职能增多，逐渐出现了“全能型政府”。

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原则、法则与伦理原则与法则

从语义学视角出发，原则是指说话或行事所依据的法则或准则，亦适用于一般事物上。法律规则，即法则，是规定具体权利义务以及法律后果的准则，其相较于原则而言虽然更加明确且具体，但是调整范围却极为有限。据此，我们将法治政府的基本原则确定为行政合法性、行政合理性以及信赖保护这三大原则。由此可见，原则、法则、伦理三者相辅相成，共同推进法治政府的发展。

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政府协议的基本意义和重要性

政府协议的本质是进行协议的双方意思表示达成一致的合同行为，因此，政府协议是在协议双方协商一致的前提之下形成的合意。过程的合意性是契约精神的重要体现，政府协议作为一种特殊的合同行为，应当具备契约精神。目前行政法学界一般将政府协议的实质标准表述为“为实现行政管理目标”或“为实现公共利益目的”。因此，政府协议应当具有目的行政性的特征。政府协议应当通过书面等要式形式表现出来。

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法治政府建设保障民主政府建设

如民主建设需要保障公民的知情权等，这必须依靠政府依法保障实现。随着法治政府的建设日益推进，社会公众对政府运作的关注达到了新高度，“知情权”成为民众最为关心的问题，政府信息公开制度也应运而生。其次，民主政府建设需要法治政府对于人民治理主体意识的培养，需要法治政府大力宣扬民主政府的建设。

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深入阐发：我国法治政府及其内涵

而在我国，法治政府作为正式概念最早出现于2004年3月22日国务院为推进依法行政而提出的法治建设目标而发布的《全面推进依法行政实施纲要》中。在这一表述中，依法行政是过程，法治政府是目标，这也就决定了我国语境中法治政府的狭义特征。本节也将以狭义上的法治政府为主体对象，对其内涵进行深入阐发。

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美国法治政府理论与特色的优化探析

从这个意义上说，美国法治政府的基本理论与宪法的基本理论是相通的，主要分为以下几种原则性理论。美国宪法规定了联邦政府和地方政府各自的权属及争端解决机制。(二)法治政府的美国特色美国法治政府是建立在天赋人权观念、主权在民的观念和法治理论深入人心的基础上形成的有限政府。美国的有限政府可以从行政组织制度、行政程序制度以及行政监督制度三个维度剖析美国法治政府的边界和限度。

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行政业务委外的基本类型及其优化方法

(一)行政性业务的委外:行政委托政府行政性业务委外广泛存在于我国的行政执法中。在中国，除特殊规定外，大多数政府业务委外目前被归类为政府采购行为。适用政府采购法，将政府业务委外合同视为政府采购合同。

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政府行为的形式正义: 优化方案

就其性质而言，“没有个人偏见”主要是指政府行为不受任何预设的观点或偏好所支配。(二)合乎法定形式要求政府行为的形式正义，要求政府行为必须合乎法的形式要求。这项原则约束了行政实体行为与行政程序行为，即超越法定职权的行政行为不产生法律效力。

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行政程序的概念与法律价值及优化

就行政程序而言，目前未有统一的概念。传统行政法学一般将行政程序限定于行政行为的程序，但在现代行政法学中一般认为行政程序是行政活动的程序。在行政程序中，行政主体依法行使行政职权体现在行政主体应给予行政相对人同等、充分的机会来陈述理由和要求，明确告知相关程序及其程序终结后的法律后果。因此，各国都将听证、告知、回避等法律制度列为行政程序法不可缺少的内容，旨在监督行政主体依法行政。

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行政程序正当性的判断标准及优化方案

行政程序启动的职权依据是指由法定的国家机关制定，发布的不具有直接执行性的规范性文件。该条规定便是行政处罚听证程序的条件依据。行政程序的过程公开，是指行政主体应当将行政决定的形成过程的有关事项向行政相对人和社会公开。行政决定是行政主体针对行政争议适用行政程序作出的某些具有可操作性的结论，对行政相对人具有强制性。

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协同治理运作机制的优化

[81]需要从民间组织的角度切入，从协作治理的角度分析中国的监管模式，并促进社会协作监管的产生和发展。因此，协同治理理论在中国的兴起为民间私营部门参与社会管理以及与政府合作协调公共事务奠定了理论基础。协同行为虽然是社会合作规制的主要行为模式，但其具体实施机制却是多样而复杂的。同时，及时的社会协同监管救济也是有效和低成本的。

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不同类型法治政府的比较分析

基于国家政治结构的不同，法治政府可以分为议会主导型、行政主导型和立法引导型三种基本类型。尤其是英国资产阶级革命后，建立了由议会居于国家权力之中心的议会制，这是典型的议会主导型法治政府。行政主导型法治政府模式之动力在于经济社会发展背景下对于法治秩序的需求。其二，行政主导型法治政府模式的实际推动主体是一国的行政机关。

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授权、委托与职能转移的分析介绍

正基于此，行政授权、行政委托这种行政职权之转移成为一种必要。委托，即委任、托付，行政委托体现了一种体系内的权力移转关系。规范的行政授权、行政委托和政府职能转移能够充分提升政府效能，促进法治政府高效规范行使职权。

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