中华人民共和国成立以来，我国的经济机制在集权和分权之间经历了反复探索，财政体制相应经历了统收统支、总额分成、财政包干、分税制等不同的发展阶段。分税制改革是在我国市场机制发育不完全的环境下推出的，当时转变政府职能尚未提上议事日程，对财政事权和支出责任的划分过渡色彩浓厚。

当前河南省对养护资金实行地方切块包干，忽略了通胀带来的资金购买力下降及车辆逐年增多引起的社会需求增加等因素，造成了递减的养护资金投入政策与递增的养路费用支出之间的矛盾，公路部门各项管理工作中的问题越来越严重。