责任体系：各负其责，各司其职

作为一个庞大而艰巨的系统性工程，精准扶贫战略的实现需要行政体制内各层级、各部门在党和国家领导下通力合作，做到各负其责、各司其职，从而推动整个精准扶贫政策体系的持续良性运转。目前我国的精准扶贫责任体系，主要表现为“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的工作机制，强调将打赢脱贫攻坚战作为各级党委和政府的重大政治任务，不断增强政治担当、责任担当和行动自觉，层层传导压力，压实脱贫责任。

理论教育 2023-06-14

扶贫系统：多元化治理路径的立体实现

巴西政府扶贫工作的系统性和耦合性体现在其充分考虑到了贫困的复杂性、多维度特征和贫困人口利益诉求的多样性问题，所以，其创新之处在于首先建立起多层次的贫困识别体系，在此基础上进行减贫干预，分类施策，针对特困群体实施保障基本生存利益的扶贫政策，针对有发展能力的贫困群体实施保障发展利益的就业激励和教育保护等计划，“输血”与“造血”并存，为脱贫开拓出立体化、多元化路径。

理论教育 2023-06-14

政策一致，执行多元化

考虑到这一历史矛盾，精准扶贫策略在设计时也充分考虑到在以精准化治理为核心，以“对症下药”“量体裁衣”为导向的理论背景和贫困人口的个体差异及多元性的现实背景下，原始政策不可避免地要面对非标准化执行问题。同时，农村社会遵循乡土逻辑，政策的落地需要与农村内生的制度规范进行磨合与适应，政策执行者也需要一定的自由发挥空间。

理论教育 2023-06-14

构建精准管理的逻辑路径，

十八大提出全面建成小康社会的目标，精准扶贫是实现全面小康的重要抓手，其中精准管理是精准扶贫的保证，只有在扶贫管理过程中保证精准无误，才能切实做到真扶贫、扶真贫。一方面，精准管理把贫困人口减少、群众收入增加、基础条件改善等扶贫开发的成效作为考核贫困地区政府和领导干部的主要内容，对完成减贫“摘帽”任务和扶贫成效显著的贫困县给予一定奖励，对领导干部予以提拔重用。

理论教育 2023-06-14

技术操作路线及其影响因素

本课题的技术操作路线如图1-1所示。[1]ROWNTREE B S.Poverty：A study of town life[M].Macmillan，1902：103.[2]MCLACHLAN H V.Townsend and the concept of“ poverty”[J].Social Policy and Administration，1983，17：97-105.[3]王祖祥，范传强，何耀.中国农村贫困评估研究[J].管理世界，2006：71-77.[4]秦建军，戎爱萍.财政支出结构对农村相对贫困的影响分析[J].经济问题，2012：95-98.[5]关信平.论现阶段我国贫困的复杂性及反贫困行动的长期性[J].社会科学辑刊，2018：15-22，209.[6]标准预算法。也称“市场菜篮子法”，是从绝对贫困的角度出发的。

理论教育 2023-06-14

贫困概念的定义和标准

由于各国国情不同，学者们关注的侧重点也不同，学术界对于贫困的概念界定不尽相同。Townsend对相对贫困的界定充分体现了贫困所具有的综合特征。国内学者对于相对贫困的界定有很多，比如，关信平认为相对贫困具有社会性，无论是从物质缺乏程度还是从参与社会活动的机会不足程度来看，贫困都是一个相对的连续变量。

理论教育 2023-06-14

经济模式助力脱贫：针对性反哺的项目制扶贫阶段（1993-2000）

以《八七计划》的公布实施为标志，我国的扶贫开发正式进入攻坚阶段。一是实施项目制扶贫。以市场需求为导向，开发利用当地资源，兴办经济实体，以种养业和相关的加工业、运销业为扶持重点，发展商品生产，实现市场经济针对性反哺。二是确立扶贫工作责任制和监测系统。三是完善扶贫机制。其间，贫困地区的各项基础事业得到了很大的发展，贫困人口从8000万降至3290万，政府宣布《八七计划》的目标基本完成。

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缜密性结构耦合：建构我国贫困治理新体系，纳入国家治理体系

从精准扶贫的政策体系来看，在精准扶贫推进过程中，坚持中国社会主义制度的显著优势，形成政府主导、全社会参与、东西协作、省市县乡村五级书记一起抓扶贫，层层落实责任制的蛛网式治理格局。中国通过“自上而下”和“自下而上”相结合的方式构建起法制保障、党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的乡村治理体系，把精准扶贫工作纳入国家治理体系，使其成为国家治理体系的有机组成部分。

理论教育 2023-06-14

等值功能主义的分析介绍，

等值功能主义是卢曼在帕森斯的存续功能主义的基础上提出的。存续功能主义是通过一些具有附加条件限制的或间接的因果表述来解释系统的存续和稳定性，而卢曼则认为对于复杂的社会系统来说，因果关系很难确认，因而也很难作出预估和预测，因此，他提出了等值功能主义，旨在确认多元可能性、确认系统或结构用以稳定其与外部环境界限等值的绩效。等值功能主义强调多元可能性、或然可能性和主体平等。

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精准管理实践的成功模式

中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》明确规定，要对扶贫对象进行全方位、全过程的监测，建立全国扶贫信息网络系统，实时反映情况，实现扶贫对象的进出动态管理。

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实践模式：精准考核

省、市组建联合考核组，对贫困县（区）的考核结果在全市范围内进行排序，增强考核的客观性和可比性。因此，精准考核必须体现激励性这一特征。精准扶贫考核中，不仅要把生产总值作为考核指标，还要纳入其他考核指标。

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等值功能主义与精准扶贫政策体系

卢曼的等值功能主义方法论对于理解和解释中国当下的精准扶贫政策体系具有很大的启发意义。上述累累硕果与2012年以来党和政府所构筑的科学、高效的精准扶贫政策体系是分不开的，是在与西方国家完全不同的社会背景和结构条件下取得的。但是从等值功能主义的视角来看，这种结果是十分正常的，贫困这一世界性的社会问题有很多解决策略。本章将具体论述精准扶贫政策体系下几个相互耦合、相辅相成的子系统。

理论教育 2023-06-14

精准帮扶的实践模式的介绍

实施精准帮扶是一项复杂的系统工程，涉及千家万户，情况千差万别。为确保精准扶贫工作成效，应从贫困村、贫困户实际出发，因村因户制宜，制定切实可行的帮扶措施，合理选择精准帮扶模式。抓好重点贫困村帮扶工作，根据“一村一策”的原则，结合实际，帮扶贫困村发展优势产业，壮大集体经济，带动贫困人口增收。

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贫困差异及其包容治理

精准扶贫是一项浩大的工程，针对贫困人口的个体差异进行精准干预的根本目的是构建起长效脱贫机制，保障脱贫的可持续性。根据利益诉求差异，精准扶贫内部可以细分为生存利益导向扶贫、发展利益导向扶贫和整体利益导向扶贫三个支点。

理论教育 2023-06-14

关于贫困测量标准与贫困识别的研究

要推进扶贫工作，首先要明确哪些人属于贫困人口，要有测量的标准。贫困测量和贫困识别是脱贫攻坚工作的第一步，也是最重要的步骤。中国的贫困标准。中国采用的贫困标准与国家的生产力水平、经济发展程度密切相关，随着国家实际发展水平而变化。国内学术界对于贫困识别的研究还较少，主要包括以下几个方面。一是贫困识别的方法。

理论教育 2023-06-14

结构与系统的理论来源

图5-1社会耦合发展观的三大理论依据帕森斯认为，在社会结构中，一种真正的行为动机整合只有依靠制度化了的价值的内化才能产生。AGIL分析框架作为帕森斯社会系统理论的主要内容，是一套高度概括、内涵丰富、接口开放的理论，其基本前提假设认为，无论是整个社会行动系统，还是社会单个的组成部分，都发挥着某种特定的功能。

理论教育 2023-06-14