土地出让收益分配机制的缺失与弥补

据统计，失地农民的失业率高达34.00%。土地出让收益主要应归于国家、用于社会。中央政府多次强调转变现有土地增值收益分配格局。如果与政府商业用地出让收入相比，集体和农民在土地增值收益分配中的比例会更低。除了细化到区一级的征地补偿最低标准之外，福建省还要求县（市、区）人民政府划定当地的征地补偿综合地价。

理论教育 2023-05-23

土地财政倾斜对房地产影响与去工业化问题

但随着土地财政对房地产业的推动作用逐渐增强，房地产业对经济增长和地方财政的贡献度远超于工业，地方政府的产业发展倾向发生了转移。借助Acemoglu的渠道检验方法，研究发现高房价是土地财政引致工业化水平降低的主要渠道，政府规模扩张是重要渠道。对于房地产业水平的补充性检验进一步显示，我国当前的去工业化现象由房地产业过度膨胀对工业的挤出造成，“早熟的去工业化”特征明显。

理论教育 2023-05-23

土地财政对工业企业经营效率的理论分析

土地财政推动房地产业加速上升，扭曲了银行的信贷资源期限结构，工业企业长期债务约束上升，难以开展长期投资，不利于企业经营效率的提升。土地财政诱导工业企业进行主营业务与房地产投资并行的多元化经营形式，可能带来公司整体收益率上的提升，但无助于工业企业提升主营业务的经营效率。

理论教育 2023-05-23

新预算法影响下的地方政府债变化趋势

新预算法对地方债的影响直接的重大影响主要有二。新预算法明确赋予地方政府举债融资职能，允许省级政府本身或为下级政府发行债券，债券额度需限制于国务院所批额度之内，并需经全国人民代表大会审批。地方政府债券只能用于偿还当前债务或指定的公共服务或项目的债务。在这“双重”压力下，地方政府“隐性债务”的风险问题应运而生。如若退出不当，将成为地方政府的显明债务。

理论教育 2023-05-23

土地出让金：供需铸桥

实践的结果是，政府可以在短期内通过土地出让获得巨额的收益，恰好补偿工程性公共产品的供给成本，对于地方财政收入起到替代的作用。土地出让与土地储备紧密相关。香港向开发商或土地使用者批租土地，开发商或使用者通过承租批准期限内的土地使用权，并向香港政府一次性缴纳规定期限内的土地出让金。

理论教育 2023-05-23

从土地出让金到税收：工程性公共产品的财务依赖转型

一般情况下，非经营类工程性公共产品项目，因其具有非排他性，因而，其成本补偿只能依靠税收。但是，我国地方政府大多依靠土地出让金。曾有报道称，深圳市已经从主要依赖土地出让金过渡到主要依靠税收。如果取消37457.00万亿元的土地出让金，工程性公共产品由税收补偿，那么宏观税率就会大幅度提高。

理论教育 2023-05-23

本文质疑和主张探讨

事实上，由政府征收的，归属于财政收入的收入，并不一定都是“税”，如行政规费、司法规费。从本质上看，土地出让金是一种隐蔽税在通常情况下，公共产品的供给成本通过税收得到补偿。“土地财政”不具备强制性“财政”的定义本身是有争论的，但是，一般地表述，财政是政府运用政治权力占有一部分国民收入，用于满足公共需要的收支活动。国家集中一部分国民收入的过程，是一种特殊的分配，是带有强制性的，主要体现在税收上。

理论教育 2023-05-23

研究土地财政与地方政府激励

蔡璧涵[提要]本篇从地方政府激励行为的角度，通过理论和实证分析相结合的研究方法，探讨了中国的土地财政问题。具体来说，首先分析了中国地方政府的土地财政现状和成因，然后考察和比较了各省级政府对土地财政的依赖程度，最后详细地讨论了地方政府财政支出和政治周期对出让土地行为的影响。总的来看，近几十年来，中国的地方政府对土地财政高度依赖，形势十分严峻。然而，这背后的逻辑与地方政府的激励行为不无关系。

理论教育 2023-05-23

化解土地融资债务风险：新预算法带来的契机

“土地融资”债务风险是土地财政模式下最具传导性、最急迫的风险，好在中央政府适时出台新预算法，通过允许地方政府直接发行债券和“置换债”两大招，使地方政府“土地融资”债务风险得到缓解。新预算法相关配套政策要求地方融资平台必须在2016年前彻底退出，这个一刀切的做法可能不利于地方政府防范“土地融资”债务风险的再度发生。

理论教育 2023-05-23

独特的土地出让金成本补偿机制

朱柏铭[提要]本篇把公共产品分为工程性公共产品和服务性公共产品，认为土地出让金架起了工程性公共产品供给与需求的桥梁。实证结果表明，凡是工程性公共产品充分供给的城市，往往是土地出让金规模大的城市。从本质上看，土地出让金是一种“寓征于价”的隐蔽税，而且以土地出让金补偿工程性公共产品的供给成本具有“帕累托改进”效应。

理论教育 2023-05-23

如何优化政府土地财政结构？

这显示出中国土地财政结构上的问题，过度依赖土地出让金，具有稳定持续性的土地税收却偏低。主要三大省级行政区北京、上海和广东，土地财政偏离程度相对较小，比值分别为3.23、2.17和2.13。

理论教育 2023-05-23

经验证据：土地财政与政府支出

图1-19显示了地方政府支出与土地价格两者之间的关系。被解释变量y是价格，x是一系列控制变量，包括政府支出及其滞后性，γ为对应的系数，ε是误差项。而由于在回归中，根据模型，误差中的土地重置成本以相同的方向同时影响到土地价格和政府支出，所以可能存在的内生性问题并不会使此实证研究的结果失效，我们也可以预期政府支出的系数为显著的。由于随着土地价格的上涨，地方政府将会获得更多的财政收入，同时财政支出也会增加。

理论教育 2023-05-23

揭示中国地方政府财政之重要性及其背后机制与住宅用地的相关性

鉴于土地财政在中国地方政府的财政方面非常重要，本篇从观察的特征事实出发，即地方政府支出和地价正相关的关系，探讨此相关性背后的影响机制。无论是理论或是实证模型均显示，政府支出与土地价格，特别是工业用地地价的正相关关系是非常稳健的。与本篇研究相关的另一个主题是住宅用地。

理论教育 2023-05-23

地方政府公共产品供给能力困境

从理论上说，中央政府也可提供地方性公共产品，但在效率上不如地方政府提供来得高。然而，我国地方政府在体制内缺乏足够的财力补偿公共产品的供给成本。与土地相关的非税收入绝大部分归地方政府所有。

理论教育 2023-05-23

土地征收和出让对财富再分配的影响

土地补偿费的标准是该耕地被征收前3年平均年产值的6～10倍。土地征收的地上附着物和青苗的补偿费分为青苗补偿标准和其他附着物的补偿标准。协议出让是指县级以上人民政府土地管理部门与特定的公民、法人和其他经济组织通过平等协商出让国有土地使用权的行为。若村集体将土地补偿费进行分配，则该部分土地补偿费权属依法发生转移。

理论教育 2023-05-23

土地财政对工业企业发展的影响研究

周夏飞 应欣璇 马 腾[提要]本篇从地区工业化水平、工业企业经营效率及创新能力的角度，研究土地财政对工业企业发展的影响。研究结论凸显了地方政府行为对经济发展转型的影响。

理论教育 2023-05-23