如何构建政府投资基建项目的可行绩效目标集？

完善后的政府投资基本建设项目可行绩效目标集如图2-4、图2-5、图2-6所示。图2-4可行产出目标集图2-5可行效益目标集图2-6可行满意度目标集[1]安涅·塞涅卡是古罗马政治家、哲学家、悲剧作家、雄辩家、新斯多葛主义的代表。他一生漫游各地，勤于思考，经过几度仕途上的大起大落，因此见多识广，深谙世事，能于平常的生活小事中挖掘出深邃的思想。

理论教育 2023-06-09

政府投资项目初期绩效目标可行性检验

鉴于此，本书将对上述政府投资基本建设项目绩效目标与《投资项目可行性研究指南》进行比较分析，进一步筛选完善项目绩效目标，并在此基础上，采用企业调研的方式，对绩效目标可行性进行检验，综合分析各方面绩效信息，均衡各方面绩效目标。本书结合现有的政府投资基本建设项目可行性研究报告和项目建议书，在充分考虑项目建设初期可能遇到的各种情况后，制定绩效目标进行可行性检验的原则，具体情况如表2-2所示。

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如何划分绩效目标制定的不同阶段？

在项目决策阶段，政府投资基本建设项目建设者应该根据拟建项目的特点及相关要求制定相应的绩效目标，确定项目的绩效总目标及各个阶段性目标，并对所设定的绩效目标进行合理的论证，尽可能量化绩效目标并对目标实现程度予以合理测算，将其作为衡量项目建成后绩效成果的标准。

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绩效目标体系与绩效指标体系的关系探析

政府投资基本建设项目绩效评价主要是通过比较和分析绩效评价指标与绩效目标之间的差异，判断项目的实施效果。目前的政府投资基本建设项目绩效评价指标体系主要是对项目建成后效果进行综合评价，衡量项目的优良程度。与绩效评价指标体系对应的是绩效目标体系，该体系会对后期绩效评价工作起到指导和监督的作用，且会最大程度影响后期绩效工作的展开，是对项目所要达到的理想状态进行准确清楚的定位。

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优化绩效评价指标集成方法：基于层次分析法

（一）层次分析法的选取绩效评价指标集成的常见方法包括质性指标集成方法以及量化指标集成方法。因此，对于政府投资基本建设项目绩效评价指标体系集成优化而言，评价因子按照权重大小排序为指标可描述性、指标获取难易程度、指标预测准确性、指标的激励程度。

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优化绩效目标问卷调查：样本数据质量保障与红包飞促进参与率

本书采用问卷调查的方法对绩效目标进行优化处理，为确保样本数据的质量，本次问卷方法的对象为咨询单位、设计单位、业主单位、施工单位、政府部门的工作人员及居民。此外，为提高调查对象的积极性，减少无效问卷的数量，在调查问卷中增设“让红包飞”功能。通过统计可知本次共发放并收回113份，其中有效问卷104份，有效问卷收回率为92.04%。对于无效问卷的剔除，主要是将填写问卷的时间较短和选择结果过于趋同性的问卷判为无效问卷。

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绩效目标与评价指标的核心构成

绩效目标体系主要包括绩效内容和绩效标准两部分，[9]其中绩效内容又可划分为绩效项目和绩效指标两方面。绩效目标体系是通过对建设项目总体目标分析，寻找出项目成功实施的关键因素，在此基础上确定项目的关键绩效指标，然后对目标进行层层分解，最终建立起基于项目总体目标的绩效目标体系。此外，绩效目标体系中各层次绩效指标设置数量不宜过多，但应具有显著代表性，且设置的绩效指标应对项目实施者起到一定的激励作用。

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基于财预〔2015〕88号文的绩效目标完善与开发策略

故本书在《中央部门预算绩效目标管理办法》所设定的绩效目标框架的基础上，参照政府投资建设项目的特点以及二级绩效目标完善的相关依据，增加了管理效率和安全两个二级绩效目标，最终得到完善后的政府投资基本建设项目二级绩效目标如图2-1所示。本书为进一步完善《中央部门预算绩效目标管理办法》的绩效目标，在目前的二级绩效目标基础上，进行三级绩效目标的开发。

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分析绩效目标的隶属度

假设总共有S位专家同时对该绩效目标体系不同目标的重要程度和描述性进行评价，对于第i个绩效目标Xi，其重要程度的选择为极其重要、非常重要与重要之和专家人数共有Mi位，描述性的选择为可描述性专家人数共有Ni位，则该绩效目标的隶属度R为：R1=Mi/S，R2=Ni/S，若R值很大，表明该绩效目标在很大程度上属于模糊集合，即该绩效目标在目标体系中很重要，可以保留下来作为正式的绩效目标；反之，则有必要予以删除。

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政府投资基建项目绩效考核标准取值基础的确定方式分析

本书依照财政局2014年课题项目《政府投资基本建设项目绩效评价指标体系优化及评价标准和方法研究》绩效评价标准的划分原则将政府投资基本建设项目绩效考核标准取值基础也划分为规范性和参照性两种类型。图5-1政府投资基本建设项目绩效考核标准取值基础的确定方式

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灰色关联法的计算步骤优化

图4-1灰色关联分析法的一般步骤（一）确定比较数列本书对第三章建立的政府投资基本建设项目最终绩效目标集共包括35个绩效目标进行优先顺序排列，明确各个绩效目标之间的优先层级。（四）求关联系数根据灰色关联法原理，定义比较数列Ci（i=1，2，…，35）对参考数列C0的关联系数为[5]：公式4-2中ρ是分辨系数，其目的在于提高关联系数之间的差异性。

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确定政府投资基建项目绩效目标值

设置科学合理的政府投资基本建设项目绩效目标是绩效评价工作能够顺利实施的重要保障，是引导政府投资基本建设项目参与者围绕绩效目标开展工作的重要手段。本书将量化绩效目标考核标准界定为绩效目标值，主要是阐述政府投资基本建设项目期望达到的绩效水平，将绩效目标与项目实际情况紧密联系，通过量化或者易于判断完成程度的方式呈现。本书所研究的绩效目标值对象为政府投资基本建设项目绩效三级目标所对应的可执行目标。

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质性绩效目标的考核标准确定方法

政府投资基本建设项目质性绩效目标的考核标准的确定对象是三级绩效目标，共五项绩效目标，其中产出目标包括设计技术标准达标、物理服务寿命期、相关手续完备性；满意度目标包括项目安全性能达标、产品或服务价格合理。质性绩效目标考核标准主要根据本书已经确定的制定方案并结合政府投资基本建设项目质性绩效目标的特点确定，具体情况如表5-8所示。

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政府投资基本建设项目绩效目标分类优化

本书通过与相关专家进行协商讨论，认为在项目决策阶段的不同时期需要制定不同的绩效目标，用以指导项目后期的绩效评价工作。最终决定按制定绩效目标时间的先后顺序将政府投资基本建设项目绩效目标划分为三类：A类绩效目标、B类绩效目标和C类绩效目标。其中，项目建议书编制阶段必须考虑A类绩效目标，宜考虑B类绩效目标；可行性研究阶段必须考虑A类绩效目标和B类绩效目标，宜考虑C类绩效目标。

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施工质量评定标准确定策略

表5-2事故发生率4.材料质量达标率对于进入施工现场的材料、设备等按相关标准规定进行检验，对产品的合格与否做出判断，以此衡量项目绩效，该绩效目标适用于《建筑工程施工质量评定标准》，该标准是北京建工集团的企业标准，内容介绍建筑工程的施工质量评定内容和合格、优良的具体标准。

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绩效目标体系的特点和作用详解

项目目标体系的整体性实质是强调项目整体目标和各子目标之间的关系。目前的政府投资基本建设项目绩效评价体系中存在的较大问题是只有项目建成之后的绩效评价指标体系，而缺少项目前期的参考评价标准，使得项目建设效果缺乏可对比性。解决该问题的关键就是依据政府投资基本建设项目的具体特征和已建成的绩效评价指标体系，采取科学有效的方式方法制定政府投资基本建设项目绩效目标体系。

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