理想之域：广西建设用地节约集约利用评价及政策研究

如何确定广西区域建设用地的理想值？

理论上，对于理想值的判断既要考虑广西区域建设用地实际情况，符合有关法律法规、国家和地方相关标准等要求，同时，理想值不应该低于区域建设用地的现状水平。
理论教育 2023-05-28

广西土地节约集约利用情况分析与总结

基于广西14个地级市及110个县（区、市）的人口、经济及用地等方面的现实情况及动态变化特征，综合以上定性分析、定量评价结果，广西土地节约集约利用状况总体趋势是：桂林市、梧州市和南宁市的土地节约集约利用水平在全区处于较高水平，其次是柳州市、北海市、防城港市和玉林市，土地节约集约利用水平最低的是来宾市。贵港市、崇左市、河池市和来宾市在某些方面存在不足，导致评价结果相对低于其他城市。
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计算指数和总指数方法详解

用地状况定量评价中，评价分指数包括人口密度分指数、经济强度分指数、人口增长耗地分指数、经济增长耗地分指数、人口用地弹性分指数、经济用地弹性分指数和城市用地管理绩效分指数等7项分指数，从4个方面反映城市土地集约利用水平。Sji——第j项分指数下第i个指标的标准化值。总指数是各指数的加权总和，反映在一段时间内及一定社会经济发展水平下，区域建设用地节约集约利用总体水平和差异。n——总指数下的指数个数。
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如何进行区域用地状况评价指标标准化

区域用地状况定量评价指标标准化采用理想值比例推算法。指标标准化初始值采用以下公式进行计算：式中各个量的意义：Si0——第i项指标标准化值的初始值。根据有关指标属性和对应理想值的特征差异，需对指标标准化的初始值按照以下原则进行处理，确定各项指标标准化值Si，Si数值越大，区域用地状况可能越佳。具体原则如下：对于正向相关指标，Si=Si0；对于反向相关指标，Si=1/Si0。
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技术路线和步骤解析

本次城市建设用地节约集约利用评价的技术步骤如下。具体技术路线见下图。
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探索广西：美丽桂林的基本概况

广西因历史上大部分地区隶属于秦统一岭南后设置的桂林郡而简称桂，首府现为南宁市。广西全区土地总面积有23.76万平方千米，总人口5518万。2015年，广西实现地区生产总值16 803.12亿元，同比上年增长8.1%，在全国排第17位，人均地区生产总值达39 150元。
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土地利用状况的变化情况

图1-22012—2015年全区土地利用状况变化情况分区域看，由于近年来广西大力打造南宁市的五象新区和柳州市的柳东新区，使得南宁市和柳州市成为广西所辖14个地级市中建设用地总规模和城乡建设用地规模增长量最多、增长速度最快的城市，两个城市的城乡建设用地规模增长量分别占全区城乡建设用地规模增长量的18.62%和11.06%。图1-32012—2015年广西参评城市城乡建设用地规模增长占比情况（地级市）
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深入了解数据来源与整理方法

广西建设用地集约利用总体评价所需的资料主要涉及评价对象2012—2015年的人口数据、经济社会发展数据、土地利用现状变更调查年末数据、城市建设用地土地供应数据以及规划期土地利用主要调控指标数据。全区人口数据均从《广西统计年鉴》获得；所辖14个地级市人口数据根据各市统计年鉴汇总得到。
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如何判断土地利用趋势类型

基于人口发展与城乡建设用地变化匹配程度的土地利用趋势类型主要依据广西总人口与城乡建设用地增长弹性系数判定。土地利用趋势类型按照集约利用趋势变化情况，从优到劣，依次判定为内涵挖潜型、集约趋势型、相对稳定型和粗放趋势型，土地利用趋势类型判定标准详见下表。因此，判定北海市土地利用趋势类型为“集约趋势型”，其余13个市的土地利用趋势类型为“粗放趋势型”。
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如何评价工作？思路和步骤介绍

本次广西建设用地节约集约利用评价工作的总体思路是：主要以2015年为评价基准年，2015年12月31日为评价时点，从广西区域土地利用及行政管理的实际出发，按照“调查与资料整理→定性分析→定量评价→研究提出建设用地节约集约利用政策建议”四步到位的技术思路，对广西建设用地利用现实状况进行评价，最终判定其节约集约利用的总体水平。
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土地集约利用状况分析：分区域趋势明显

从地域分布上来看，土地集约利用水平按桂东北地区、桂东地区、桂中地区、北部湾地区、桂西地区的排序逐渐降低，土地利用类型Ⅰ型和Ⅱ型的县（区、市）最多分布在桂东北地区，其次是桂中地区和北部湾地区。北部湾地区地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈的接合部，是我国西部大开发地区唯一的沿海区域，与东盟国家的联结既有海上通道，又有陆地接壤。
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评价成果应用：构建城市用地利用政策依据

一是通过本次区域建设用地节约集约利用总体评价，可为广西全面了解和准确掌握各参评城市区域建设用地节约集约利用现状的基础信息数据，制定更具针对性的区域差别化土地政策措施，提升建设用地管理水平提供依据。可为广西各级政府及国土部门制定年度土地利用计划，科学合理安排年度土地利用指标提供参考依据。
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