加强区域财政政策与国家经济政策的协调配合

（一）区域财政政策与产业政策的有机结合为了提高国家财政投资的投资效益，政府在对山东半岛蓝色经济区提供财政资金支持时应将区域财政政策和产业政策有机地结合起来。（二）加强与信贷政策的配合1.实行有倾斜性的区域信贷政策在山东半岛蓝色经济区内实施有差别的区域信贷政策，对具有海洋特色的产业和项目给予重点扶持，以商业贷款为主，同时给予政策性贷款的支持。

理论教育 2023-06-02

可持续发展理论及其对自然资源价值决定的影响

鉴于传统的劳动价值论和效用价值论在自然资源价值决定应用中的诸多困境，可持续发展理论指导下的自然资源价值不仅应当体现资源对经济系统的支撑和服务价值，也应体现资源对生命支持系统的存在价值，生产中资源的投入和服务均应计入生产成本和产品价格，同时，因资源使用带来的外部性成本也必须得到合理补偿。此四者之间相互促进、相互协调，构成区域经济可持续发展的系统。

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构建现代产业体系推动区域发展

重点建设以高新技术产业为先导，以现代服务业、现代物流业为支撑的一、二、三产业协同发展的产业格局，加快构建鲁南临港产业带现代特色产业体系。构建起基地化、集群化、生态化的发展格局，成为蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区的重要功能区和增长极。

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发展优势和存在问题探析

园区经过多年的发展，已经具备一定基础，形成了许多发展蓝色经济的比较优势。（五）政策优势山东省委、省政府高度重视园区发展，把园区作为山东半岛蓝色经济区重要板块进行谋划。（一）发展空间受限目前，80%的园区建成面积超出批准面积；部分园区批准范围内存在基本农田。园区以市场和需求为导向的海洋科研决策与开发机制尚未形成，科技成果产业化进展较慢、转化率较低，资源优势未能转变成经济优势。

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打造山东半岛蓝色经济区的园区发展策略

按照打造山东半岛蓝色经济区的总体要求，优先发展高端制造业、海洋优势产业、临港产业、高效生态产业和现代服务业五大产业，更加注重体制机制创新、更加注重要素资源整合、更加注重自主创新，更加注重节能环保，更加注重发展低碳经济和循环经济，充分发挥园区在山东半岛蓝色经济区和构筑“一区三带”发展格局的重要支撑作用，努力把园区建设成为蓝色经济的集聚区，体制创新的试验区，科技创新的先导区，现代化生态型的新城区。

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推进措施：推进国际经贸合作及培育蓝色经济龙头企业

（一）推进国际经贸合作蓝色经济是开放型经济，园区是发展蓝色经济的重要基地和载体。二是推进外贸发展方式转变。三是加快实施“走出去”战略。学习借鉴世界500强全球化战略制定、结构调整、现代企业管理等理念，把“走出去”与“引进来”结合起来。通过市场化运作，建立山东半岛蓝色经济区园区投资基金，支持园区发展临港、涉海和海洋产业。

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国外区域财政政策经验对我国的启示

政府运用区域财政政策对地区经济发展进行调控，是市场经济国家政府缩小地区经济差距、调控经济发展的重要方面。世界上主要的发达国家在制定区域财政政策方面积累了丰富的经验，这些成功经验对于我国制定财政政策具有重要的借鉴意义。我国应借鉴上述发达国家的区域财政转移支付制度，特别是德国的区域财政平衡制度，建立符合山东半岛蓝色经济区协调发展的区域财政转移支付制度。

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产业升级发展：基于深度布局的实践分析

杜能农业区位论的中心思想是要阐明：农业土地经营方式与农业部门地域分布随距离市场远近而变化，而这种变化取决于运费的大小。⑥市场的农产品价格、农业劳动者工资、资本利息在孤立国中是均等的，交通费用与市场远近成比例。结合当时德国工业企业区位选择的实际情况，韦伯基于一系列假定条件，从运费指向论、劳动费指向论、集聚指向论三个层面建立了工业区位选择的基本理论体系。

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发达国家区域财政政策实践

为了解决这一问题，世界各国特别是西方发达国家都实施了一定的区域经济政策。区域财政政策是区域经济政策中非常重要的一个组成部分。在目前实施区域财政政策的国家中，美国、德国和日本是取得效果较明显的三个国家，其采取的区域财政政策也是各具特点。下面简单介绍一下这三个国家在区域财政政策方面的经验，以供借鉴。美国的区域财政政策主要以税收政策和转移支付政策为主。

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国内其他地区的财税政策促进区域协调发展

（一）江苏省区域协调发展经验江苏省在苏南对口支援苏北地区的“突破苏北”决策实施中，将财政政策作为五个主要手段之一，创新出了许多财政支持区域经济协调发展的好的做法，甚至在部分地区实行了“一市一策”的办法，取得了明显成效。加快苏北振兴是江苏省促进区域协调发展的一个大战略。近年来，广东陆续出台并实施了一系列区域经济政策对财税政策促进省内不同区域协调发展方面进行了探索。

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半岛蓝色经济区园区发展特点与创新体制机制

经过数年的发展，现有园区形成了如下发展特点。实现一般公共预算收入2984.5亿元，增长7.6%，高于全省1.0个百分点，对全省财政收入的贡献率达到56.0%。（五）体制机制不断创新半岛蓝色经济区园区大胆创新体制机制，在发展海洋经济、海洋特色招商、土地与海域开发与管理等方面，探索积累了许多新鲜经验。部分开发区制定园区海洋经济发展规划，出台了土地、海域使用优惠政策，对重大海洋产业、大型基础设施等项目优先安排用地、用海计划。

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国内财税政策对山东协调发展的启示

针对山东省中西部地区的财政支出结构现状，主要是通过优化中西部地区政府的财政支出结构来提高财政支出对资本、劳动等生产要素的投入及其产出效率产生的激励作用，促进区域经济协调稳定发展。由于山东省中西部地区大多是农村地区，为了促进城乡统筹协调发展，解决农村公共物品供给严重不足的问题，有必要将更多的财力逐步向农村倾斜。此外，完善营业税消费税等主要流转税，均衡各地区之间的税收能力，促进区域经济协调、稳定发展。

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经济区发展的基本理论：区域经济学探究

以赫克歇尔·俄林等为代表的学者在古典区域分工理论的基础上，以新古典经济学作为地域分工和国际贸易理论的基础，以生产要素禀赋差异导致的相对价格差异，代替大卫·李嘉图的相对成本差异，提出了要素禀赋理论。巴朗斯基首次将劳动地域分工理论引入到经济地理学中，从地理学角度阐述劳动地域分工理论，萨乌什金则在诸多层面上实现了对巴朗斯基理论的继承和进一步发展，他们的基本理论观点主要体现在以下几个方面。

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山东半岛的蓝色经济构成

根据蓝色经济的定义，蓝色经济不仅包括海洋经济，同时也包括依托海洋空间和其他海洋资源而发展起来的产业活动。根据蓝色经济这特点，我们将山东半岛蓝色经济划分为三类，即海洋产业、涉海产业和临海产业。（一）海洋产业根据GB/T20794-2006《海洋及相关产业分类》，海洋产业指开发、利用和保护海洋所进行的生产和服务活动。包括主要海洋产业和海洋科研教育管理服务业。

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海洋重点园区：聚焦高新技术与先进制造

优先发展高新技术产业，做大做强先进装备制造业，大力改造提升传统制造业的要求，园区海洋高端制造业重点发展船舶制造、海洋工程机械、自动化装备三大产业。争取把青岛、烟台、威海等经济开发区建成国家海洋生物技术开发和应用基地。调整企业组织结构和经营结构，通过整合现有海洋运输资源，壮大园区海洋运输企业的整体实力，形成规模化、集约化经营，提高市场竞争力。

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深化蓝色经济区建设：探索中国特色路径

海洋经济区空间范围主要包括海域和海岸带地区，而蓝色经济区除涵盖海域和海岸带区域，还辐射延伸至临海乃至陆域纵深地带。海洋经济区主要涉及12个海洋产业门类，而蓝色经济区除包括海洋产业外，还包括临海产业和涉海产业。因此，蓝色经济区建设不应局限于山东一地，而应以山东为起点，把山东半岛蓝色经济区建设成为试验区、先行区和示范区，探索出具有中国特色的蓝色经济区发展道路。

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