美国独立前后的出口管制演变

在北美殖民地反抗英国统治和走向独立的过程中，第一次大陆会议在1774年12月宣布进口英国商品为非法活动，并在1775年宣布向英国出口为非法，首次确立了美国的出口管制措施。1787年，英国议会颁布法令禁止美国货物通过外国港口运进英国。因此，在独立后的1783—1789年间，英国的出口管制政策不仅导致美国出现巨额的贸易逆差，而且导致美国的人均贸易量比独立战争前下降了1/3。

理论教育 2023-05-22

快行道授权与美国区域贸易安排的关系分析

快行道授权在美国的双边、区域或者多边贸易协定的谈判过程中起着非常重要的作用。除了敦促与加拿大签署自由贸易协定，国会还在《1979年贸易协定法》授权总统研究与其他北美国家达成贸易协定的可能性，继续努力在关贸总协定之外建立特殊贸易关系。

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中立法与武器出口管制的相关措施

如果军火、武器和军用物资以外的商品出口对美国的国际安全和美国公民构成威胁，这种商品也受到出口管制。与法案中规定的对交战国适用自动的、法定的禁运不同，美国对发生内战的国家的军火出口管制取决于总统判断内战的规模、内战的性质以及内战中使用美国武器对美国和平与安全的威胁等主观因素。

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奥巴马政府出口管制政策的改革探析

出口管制政策是美国的全球霸权战略或者国家战略的一部分。显然，美国的出口管制政策充分体现了基本原则、法律体系、管制条例和执行措施的有机统一。本文将从美国出口管制政策的特点出发，结合美国各出口管制机构，对奥巴马政府的出口管制政策的改革进行综合评价，以便确定其改革的深度、广度及其可能的影响。

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美国贸易谈判授权的渊源

由于国会在贸易和关税方面具有宪法赋予的专门管辖权但不具有与外国政府直接谈判或者签署贸易协议的权力，总统签署的贸易协定在立法程序上的要求从美国历史来看就介于条约和行政协定之间。从《1934年互惠贸易协定法》开始，国会对总统在关税谈判授权范围内签署的互惠性关税贸易协定按照行政协定的方式处理。但是，如果没有国会的贸易政策授权，总统无权制定关税。

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美国区域贸易安排的自由化竞争策略

在不同区域中，美国在执行竞争性自由化战略时也略有不同。在拉丁美洲，美国采取了双轨制的谈判方式，美洲自由贸易区的谈判和安第斯各国的自由贸易协定谈判同时进行。单从双边投资条约、贸易和投资框架协定及自由贸易协定的数量来看，布什政府的竞争性自由化战略取得了显著的成功。

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奥巴马政府改革出口管制政策

2009年1月，美国国家科学院在《超越“美国壁垒”：全球化时代科技相关的国家安全控制》的报告中，建议美国政府在一年内重新评估高科技出口管制政策。美国商务部部长骆家辉在2009年7月22日宣布，美国政府将采取新措施来推动出口。同时，白宫宣布，由国家经济委员会和国家安全委员会领衔对两用和防务贸易的出口管制政策进行全面的审查。2010年1月27日，奥巴马总统在国情咨文中提出了改革出口管制的政策倡议。

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《1934年互惠贸易协定法》的通过及成因持续解析

《1934年互惠贸易协定法》规定，由总统实施关税减让谈判并与外国政府签署贸易协定；在现有关税基础上，总统拥有削减50 %的关税率并让外国商品免税进入美国市场的权力；总统达成的削减关税的协议不需要国会批准就能以总统声明的方式生效。

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条约与行政协定的冲突

在美国，总统是采取条约方式还是行政协定的方式与外国政府缔约是一个长期存在争论的问题，因为国际协定的签订方式与国会立法程序和权力分配密切相关。这项有关总统同外国缔结行政协定权力的法律解释在1942年的最高法院的“美国诉平克案件”中再次得到确认。表1列举了1789—2008年间美国总统签订的条约和行政协定的数量。美国联邦宪法第二条的“条约条款”和其他地方三次提到“条约”一词，目的是授权联邦政府签署国际协定。

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北美殖民地时期的出口管制及其影响

美国的出口管制具有很长的历史渊源。1699年，英国一项关于毛纺织品的法令规定，禁止殖民地出口任何毛纺织品。在英国对北美殖民地的出口管制下，弗吉尼亚等地的烟草生产呈现周期性的过剩和价格波动，以至于弗吉尼亚人不得不经常限制种植面积或者销毁低等烟叶。因此，1774年前，北美殖民地对英国的年均出口额为175.2万英镑或者1 378万美元，192万美元的出口管制损失相当于北美殖民地出口额的13.92%以上。

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美国区域贸易安排的发展与未来展望

我们知道，双边自由贸易协定是目前区域贸易安排的主要方式，但是美国的区域贸易安排政策不局限于双边的自由贸易协定，美国希望在双边自由贸易协定的网络基础上，构建更大区域的自由贸易区。（一）美国区域贸易安排的历史演变与欧盟不同的是，美国在20世纪80年代以前并没有加入任何区域贸易协定。在2002年，21个经济体的国民生产总值高达19万亿美元，占全球国民生产总值的一半，显示了亚太经济合作组织在全球区域贸易安排中的重要性。

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美国公平贸易政策的实施：挑战和机遇

美国的公平贸易政策措施主要包括反倾销、反补贴、逃避条款和“301条款”等贸易保护措施。因此，我们不能简单地把美国20世纪80年代以来的公平贸易政策措施当作一种历史的例外处理。该条款规定，当进口激增对国内的生产商造成严重损害时，各签字方可以暂停关贸总协定的义务，采取进口限制或者实行自愿出口限制的措施。调查标准是贸易协定授予关税减让的产品在绝对或者相对数量上激增，对国内的竞争产业引起严重损害或者严重威胁。

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美国出口管制政策的起源及其影响

于1949年制定的《出口管制法》是美国在和平时期制定的第一部出口管制方面的全面综合的法律，基于供给短缺、对外政策和国家安全的考虑而对出口实行管制，对美国后来的出口管制政策影响巨大。这种观点显然忽视了美国出口管制的历史起源问题，因为美国出口管制的历史很长，早期的出口管制多与战争有关，且管制的产品是零星的、不系统的。

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美国出口管制政策的独特特点

与其他国家相比，美国的出口管制政策具有明确的政治针对性、复杂性和广泛性、全面系统的治外法权性、单边与多边出口管制相结合、历史动态性和任意性的特点。美国的出口管制体系主要是从国家安全和对外政策目标出发，涉及出口管制产品清单、实体清单和国别分类组清单。

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公平贸易政策：定义与实践

公平性是指公平贸易政策能够保证公平竞争的贸易环境，包括国际贸易主体的公平、国际贸易规则的公平、国际贸易行为的公平三方面。公平贸易的对等性是指贸易双方在贸易权利和义务方面的平衡。值得注意的是，公平贸易政策的提出改变了传统以本国的利益为标准制定贸易政策的传统，偏离了国民待遇和最惠国待遇原则的国家中心主义观念。在目前阶段，公平贸易政策集中在各国的进口和出口阶段，而没有考虑出口管制的公平问题。

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《1934互惠贸易协定法》：从历史到现实的影响

《1934年互惠贸易协定法》是美国贸易政策的一个重大分水岭，也是国会的一次重大制度创新。传统上，美国国会负责关税的制定，总统在国外签署的贸易协定按照条约形式由参议院修改和审批。《1934年互惠贸易协定法》规定，总统有权与外国进行削减现有关税50 %的谈判，总统签署的贸易协定以总统申明的形式自动实施，不需要国会批准。

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