以倒推法为核心 塑造完善产业格局

选择好了产业，如何塑造好产业成为盐池县面临的最大难题。盐池县委县政府经过仔细考察、多番论证，决定实行“倒推法”为盐池滩羊寻找出路，壮大滩羊产业，从而推动农户自发扩大养殖规模。此外，除了黄花菜，盐池县的山逗子小杂粮、恒纳地毯等被评为“宁夏名牌”产品。水资源匮乏严重影响了盐池县农业生产，经济社会发展受到很大掣肘。

理论教育 2023-06-04

盐池县政府实施金融扶贫创新策略

为打造全国金融示范县，总结提升金融扶贫“盐池模式”，盐池县政府在2018年制定了全面、科学的政策强化措施，试图在强化诚信体系建设、金融扶贫风险防范机制、小微企业及农村新型经营主体融资、村级金融便民服务网点建设、金融风险防控等的基础上，秉持遇难题、破难题的勇闯精神，寻求再创新、再突破。三是继续扩大财政贴息和补贴范围，解决建档立卡贫困户、种养大户及龙头企业贷款贵的难题。

理论教育 2023-06-04

乡村振兴与脱贫攻坚的逻辑转换

在解决好绝对贫困问题后，亟须处理好的就是绝对贫困与相对贫困的转化关系，乡村振兴需将重心转移到减缓相对贫困，更多地关注经济社会发展成果的全民共享问题，政策的制定转向“全民普惠”。在脱贫攻坚阶段，产业发展的首要目标是扶贫，同时也要确保精准度。因此，在乡村振兴对接脱贫攻坚的过渡期，要逐渐将产业发展目标瞄准可持续发展。

理论教育 2023-06-04

盐池滩羊：打造一号产业的新锐之举

滩羊是蒙古羊经长期的自然选择和人工选育而形成的一个长脂尾、异质毛型二毛裘皮羊品种。“盐池滩羊肉”是滩羊的一个重要产品。是裘皮中的上品，属宁夏的“五宝”之一，居盐池“三宝”之首，已享誉世界近300年。在2014年《舌尖上的中国》栏目第二季中有“黄河冲出贺兰山，塑造了宁夏平原，几乎所有的美食家都认为这里的羊肉质地最佳”的描述，“这里的羊肉”指的就是盐池滩羊肉。由此，盐池滩羊产业升级步入了快车道。

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扩大市场规模，抵御市场风险：小散户的转变

那么，盐池县在脱贫攻坚战中，是如何通过“小散户”转变为“大市场”的呢？另一方面，为了保证贫困群众达到正常收入水平，鼓励他们脱贫致富，盐池县联手中国人民财产保险公司推出了专为贫困群众量身定制的农牧业保险。

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以脱贫攻坚为第一民生工程，奠定全面建成小康社会基础

自精准扶贫工作全面启动以来，盐池县各级党员干部始终坚持以深化脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，将深化脱贫攻坚作为第一民生工程，奋力推进脱贫攻坚，切实保障和改善民生。盐池县坚持每年集中打造30个美丽村庄，力争到2020年，实现全县中心村美丽村庄建设全覆盖，为实现全面小康社会目标奠定坚实基础。盐池县通过将科技和民生“两手抓”的方式，实现全面建成高质量的小康社会。

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扶贫投入显成效，攻坚脱贫勇闯难关

2015年金融扶贫工作受到国务院通报表扬，享受“免督查”和六项激励措施，金融扶贫“盐池经验”向全国推广。2016年，中央深化改革领导小组对盐池县“扶贫保”经验给予了充分肯定，公立医院改革受到国务院通报表扬，第一批创建全国健康促进县获得优秀等次，荣获全国扶贫系统先进集体。2017年落实土地节约集约利用等政策成效明显，受到国务院督察激励。2017年盐池县积极整合各类扶贫资金34.57亿元，用于脱贫攻坚的各项投入。

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互助资金：稳健推行，助力互助共建

2014年全面推行以后，互助资金借款余额逐年上升。图5-132011—2016年盐池县互助资金借款与还款金额情况在还款方面，如图5-13所示，2015年之前借款额度均大于到期借款额度，部分借款进行了提前还款。2015年互助资金全面推广以后，逾期金额和逾期笔数有所上升，但逾期金额占比处在2%以下，逾期笔数不到0.3%。在资金收益方面，随着互助资金总额的扩大以及借款数额的大幅度上升，互助金的收益也不断扩大。

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如何弥补医疗服务市场的滞后？

为应对市场机制对医疗卫生资源配置不合理的问题，宁夏回族自治区政府及盐池县政府深刻学习领会中央精神并出台了一系列措施，以弥补市场滞后问题，保障医疗服务市场的规范运行。二是探索县级医院延伸举办社区卫生服务机构，建立了“一中心、六站点”社区服务网点，并组建了覆盖全县8个乡镇卫生院的“县域医疗共同体”。

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全面挖掘优越的资源禀赋

盐池县耕地、草地、林业资源和矿产资源十分丰富。作为三北防护林体系的重点县，盐池县内林地面积达425万亩，林木资源以柠条和白刺等抗旱类灌木为主，其覆盖率高达31%。盐池县地下、地上资源富集，地下有石油、煤炭、天然气“三大资源”和白云岩、石灰石、石膏“三小资源”，地上有草原、光热、风能三大资源。已探明的矿产资源储量中，石油4500吨、煤炭82.5亿吨、石灰岩11亿立方米、石膏4.5亿立方米和白云岩3.2亿立方米。

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以脱贫攻坚为突破口，提前布局乡村振兴战略

发展产业脱贫不仅是脱贫致富的不二法门，“产业兴旺”也是乡村振兴战略的重点。盐池县以脱贫攻坚战略为突破口，依托自身的资源禀赋优势，创立了“产、融、保”相结合的“盐池模式”，推动农业产业结构的优化升级，有效助推乡村振兴战略，同时为实现全面建成小康社会奠定坚实的物质基础。这样做有效降低了边缘户的致贫概率，也是盐池县以精准扶贫统揽经济社会发展全局战略眼光的真实体现。

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恶劣环境是脱贫的先天困境

长期以来，盐池县农村家庭收入始终处于低水平状态。盐池县的自然灾害主要有干旱、风沙、霜冻、冰雹、洪灾、热干风等，其中以干旱、风沙对农牧业生产危害最大，其次是霜冻。风沙为盐池县自然灾害之首，危害农牧业生产最为严重。另一方面，受自然灾害影响，依靠农牧业收入的盐池县农村家庭农业经营一直处于较低水平，始终没有储蓄积累。要摆脱贫困的死循环，借贷资金提高生产经营水平成为关键。

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创新金融扶贫机制：建立贫困地区融资担保平台和风险防控机制

盐池县以金融创新推动产业发展，以产业发展带动群众增收，创新探索了“互助资金+评级授信+融资担保”等多种模式。在这些机制创新的推进下，盐池县坚持“党政主导、诚信支撑、产融结合、风险防控、保险跟进、改革创新”的总体思路，严格落实国家和自治区金融扶贫政策，一举成为全国金融扶贫示范县。

理论教育 2023-06-04

抓好党建，确保能人干事

表3-42015—2018年盐池县驻村工作队的基本情况二是选派骨干驻村扶贫。自治区、吴忠市、盐池县联动抽调222名优秀干部组成74个工作队，按照“党群部门到软村、政法部门到乱村，经济部门到穷村、涉农部门到专业村”的思路驻村帮扶，做到建档立卡贫困村全覆盖。2014—2018年，自治区、吴忠市、盐池县各帮扶单位共落实帮扶资金4139万元、协调项目资金3.1亿元，为群众办实事10件。

理论教育 2023-06-04

生态优先 绿色发展 双赢局面

盐池县通过跨部门、多路径、多手段、多层次的区域环境协同治理，从而真正实现了生态与经济的共生发展。二是平罗县为非贫困县，地区生产总值长期稳居宁夏回族自治区前列。

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打造扶贫尖刀队——盐池县健康扶贫机制优化

各有关部门既要积极沟通、密切协作，又要各负其责、狠抓落实，切实形成脱贫攻坚合力，从而确保盐池县的健康扶贫工作少走弯路、不走弯路。盐池县委县政府统抓统管，主要领导、分管领导亲力亲为抓健康扶贫，以上率下，高位推动抓落实。

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