公共风险视角下的中国不可移动文物治理变革

公共物品与财政分权理论的优化方案

以马斯格雷夫理论为基础，公共物品根据受益范围和效用外溢程度不同可分为全国性公共物品、准全国性公共物品和地方性公共物品三个层次。不同层次性的公共物品对应不同层级政府的事权与支出责任。传统财政分权理论又称为财政联邦主义，始于20世纪50年代。第一代财政分权理论即财政联邦主义更多关注的是政府行为和政策选择问题。如何提高公共部门内部资源有效配置及政府行为激励和约束机制则成为第二代财政分权理论关注的问题。
理论教育 2023-07-16

公共产权与事权的关系及划分问题

公共产权是财产权，事权是行政权。公共产权结构化则为理顺中央与地方在行使国有资源性资产财产权利的事权划分问题上提供了清晰的解决途径。在不可移动文物保护、利用、管理和研究相关事权由相应公共产权权利主体履行的基础上进行履行客体的划分。国家所有不可移动文物的所有权必须由政府履行，其保护事权也应主要由政府承担，此外，用益物权权利人也应承担相应的部分保护事权。
理论教育 2023-07-16

理论自然科学领域中的不确定性原理

长久以来人们认为牛顿经典力学可解释的问题是线性的和确定性的，并不能解释自然界普遍存在的非线性和不确定性问题。在量子力学里，不确定性原理表明，粒子的位置与动量不可同时被确定，位置的不确定性与动量的不确定性遵守不等式。不确定性原理表明世界是不确定的，不确定性原理在量子力学领域提出后便迅速向哲学社会科学领域渗透，逐渐形成了基于不确定性哲学的不确定性世界观。
理论教育 2023-07-16

重塑文物部门与市场、社会的关系

在不可移动文物保护利用传承中，应厘清政府与市场的职能边界，通过调整政府与市场的关系，促进向市场和社会分权，改善政府在文物治理中的缺位、越位和错位问题。实现文物经济价值对于文物保护利用传承具有积极的推动作用。依托经济手段盘活文物，则需树立文物资产理念。
理论教育 2023-07-16

不可移动文物：资源到资产的优化转变

预期在未来进行开发利用并具备潜在收益的不可移动文物可称为不可移动文物潜在资产。尚未探明埋藏范围、文物本体构成等，且在未来可预计时间范围内没有开发利用计划的不可移动文物不应视为不可移动文物资产或潜在资产，仅可视为不可移动文物资源。
理论教育 2023-07-16

全国不可移动文物的价值量计算及优化方案

在已知该计算基年基于消费者实际需求的价值量Q的情况下，Q/α即为全部不可移动文物的总体价值量。表6各级不可移动文物面积数据来源：全国第三次文物普查统计数据。资金受益年限Y2取5年，平均利润率p取中国社会投资年平均利润率20%，则有：即全国不可移动文物当代人类投入的资产价值量约为0.38万亿元。
理论教育 2023-07-16

通过不可移动文物公共产权收益全民共享

国家、集体、个人所有不可移动文物的法人代表，均可以依据其所有者身份出让部分权能而获取收益。不可移动文物收益主体是享受支配不可移动文物公共产权各项权能的经济收益并因此承担经济责任的利益主体。因此，对不可移动文物收益进行分配，首先应明确其收益分配主体。不可移动文物所有者通过将不可移动文物交由用益物权权利人开发经营而实现不可移动文物的各项用益物权，其收益可全部或部分归不可移动文物用益物权权利人所有。
理论教育 2023-07-16

不可移动文物事权划分现状优化

换言之，市县级地方政府实际上承担了不可移动文物的绝大部分事权。关于各个政府部门间的事权划分目前均无明确法律和制度界定，导致多部门交叉管理，不可移动文物保护、利用、监管事权在各政府部门间含混不清，难以界定。
理论教育 2023-07-16

不可移动文物的定价机制优化方案

非市场定价往往是行政主导或干预不可移动文物资产定价，容易滋生“政府失灵”问题。价格是反映不可移动文物稀缺性和供求关系最有效的信号。而不可移动文物资产的公共产品属性，决定了其外部性补偿所产生的风险对价无法通过市场价格自行调节显现。此外，不可移动文物资产监管部门需要在市场形成价格基础上辅之以必要的行政干预，来保障不可移动文物资产定价能够覆盖其开发利用
理论教育 2023-07-16

不可移动文物的制度改革与保护措施

为促进不可移动文物保护和合理利用，维护国家和全体人民作为不可移动文物所有者的权益，兼顾社会公共利益和代际公平，使市场在资源配置中发挥决定性作用，应建立不可移动文物有偿出让制度，严禁无偿或低价出让不可移动文物使用权。二是健全不可移动文物产权交易和收益分配制度。统一全国不可移动文物资产调查评价，制定全国不可移动文物资产综合调查管理办法。
理论教育 2023-07-16

文物部门财权调整与匹配的核心内容

对于文物部门而言，事权、财权、财力的调整与匹配也是文物部门治理改革的核心内容。向地方进行财权分权以及借助转移支付进行财力调整，均须以合理事权划分为基础。从总体原则来讲，中央政府集中的财权和财力需要保证中央履行中央事权和支出责任需要，也需要保证实施宏观调控和促进公共服务均等化需要。
理论教育 2023-07-16

公共风险累积与演化速度日趋加快

私人风险的分散、转移及化解防范是通过分散的市场机制来实现的。公共风险是私人风险的异化，是私人风险造成了“社会性”后果，带上了“公共性”色彩。在市场经济体制下，个人利益与公共利益不断分离，私人风险和公共风险也不断分离。每一个环节面临的不确定性都在增加，风险局部累积速度加快，私人风险异化为公共风险的速度也在加快，每一个局部性的私人风险都可能演化为全局性的公共风险，进而导致整个系统瘫痪。
理论教育 2023-07-16

财产权与公共产权的关系与影响

大陆法系对财产权的法律调整主要集中在物权和债权二元体系。在英美法系中，财产权具有较大灵活性，并不强调所有权，所有权与其他产权地位平等。财产权同时具有调节有体物和无体物等多种权利。我国坚持生产资料公有制，其产权或所有权对应的法律形态必然为公共产权。
理论教育 2023-07-16

财政体制改革与不可移动文物资产权属解决机制优化

同时，完善不可移动文物资产权属争议解决机制。财政体制是政府治理的基础和逻辑起点，在不可移动文物资产化改革中，应重新划分中央和地方事权，合理调配财权与财力来满足各级政府支出责任，规范不可移动文物相关专项转移支付制度。
理论教育 2023-07-16

重建不可移动文物的经济学理论模型

在人类与不可移动文物这对主客体关系中，人类是主体，不可移动文物是客体。不可移动文物价值的经济学理论基础可以由马克思政治经济学的劳动价值论、人力资本思想、地租理论和生产价格理论构成。不可移动文物的价值应该包括不可移动文物所在土地所有权和使用权价格，以及因不可移动文物存在所产生的级差地租。
理论教育 2023-07-16
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