消防法规简介及国外消防救援体制研究

《消防和救援法》引入了综合风险管理规划，要求消防部门和消防队的风险评价不只针对建筑和场所，还应针对人和社区。《消防和救援法》鼓励灾害前的保护和预防，同时也强调快速有效的应急响应。在该法案规定下，消防救援部门与警察及医疗急救部门是所有紧急情况的一级响应部门。消防救援部门必须积极参与和支持NCAF的安排。法令规定，消防救援局需在其管辖区域内针对

理论教育 2023-10-11

俄罗斯消防安全体系发展及重要里程碑

俄罗斯城市的消防安全重点转移到消防站的消防瞭望塔。1993年8月23日，俄罗斯联邦政府会议将消防和重建职能重组进内务部国家消防局。1994年12月21日，第69-FZ号《俄罗斯联邦消防安全法》颁布实施，规定了俄罗斯联邦消防的法律、经济和社会基础，目前已有十余个针对消防安全的联邦法律和联邦行政区域政府规定。1999年4月30日，时任总统鲍里斯·叶利钦签署539号令，将每年的4月30日确定为俄罗斯消防诞生日。

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消防部门职能：灭火保障生命财产信息安全

根据各州消防法的规定，德国消防部门的职能归纳如下：灭火和保护生命、财产安全（灭火）。多数州的消防法将消防部门承担的职能区分为义务消防和额外承担的任务。如黑森州消防法中规定：由火灾及自然灾害造成的消防投入是免费的，而由于受害人故意或失职引起的消防投入，消防部门有权要求费用补偿，防火检查和消防安全监督需根据当地收费标准收费。

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国外消防救援体制与规模：装备与人员完备

由受过专门训练的5名以上队员组成，配备1辆抢险救援工程车和金属切割机，三节拉梯，空气呼吸器，射绳枪及绳索，便携式手动混凝土破拆工具组，简易音频生命探测仪等基本救助器材。消防航空队员由飞行员、机械师、救助队员、管理人员组成。飞行员的选取主要有两种方式，一是从具有直升机驾驶资格的日本自卫队员中选取；二是从消防职员中挑选符合条件的优秀职员，送至航空学校进行为期两年的系统学习，并取得直升机驾驶执照。

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青少年消防安全教育：国外经验与研究

俄罗斯应急知识宣传教育是俄罗斯紧急情况部的一项主要工作。全国广泛组织青少年学生参加“安全学校”实践活动。在春夏季节，举办区、州和地区的比赛，选拔出优胜队参加全俄的“安全学校”比赛。莫斯科西区的莫扎伊斯基青少年创造力发展中心是该地区第一大消防安全培训机构，其“社会·文化·安全”的长期综合性计划，旨在利用现代社会教育技术，与地方政府进行相关方面的密切合作，开展儿童消防安全教育。

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美国消防救援体制问题暴露：波士顿大火及研究成果

1872年在美国爆发的著名的波士顿大火，使当时的美国各州政府正式认识到了其消防体制存在的问题。此次大火引起当时美国社会的普遍关注，波士顿大火中上述消防体制所体现的弊端暴露无遗。1973年美国全国火灾防控委员会发布了名为《美国在燃烧》的专题报告。FEMA主要负责人由美国总统直接任命。在实际运行过程中，美国消防救援管理主要由州和地方政府承担。

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日本消防管理体制-地方自治制度成关键

《消防组织法》对日本的消防管理体制做了详细的规定，将地方自治制度确立为消防体制的基础制度，建立了市町村为主体的自治消防管理体制。这种体制意味着地域间消防应急救援指挥体系行政上的独立。消防应急救援指挥工作由市町村独立承担，市町村的消防部门由市町村长直接领导，市町村长成为真正意义上的消防安全第一责任人。

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新加坡民防部队：规模和职责

同时负责国内的审计服务，以确保新加坡民防部队内的所有单位保持行动和管理能力与规定的部队标准一致。民防部队有民防官400人，民防员1 000人，国民服役人员约500人，战备人员2.3万人。有学士学位的大学生、硕士研究生被民防部队录用后，在民防学院通过9个月的培训，分别定为中尉、上尉。一般民防官员的退役年龄为55岁。

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国内外消防组织和体系简介

一般情况下，英国皇家空军的消防救援人员负责跑道、机场，以及拆除飞机弹药等，平民消防救援队则负责国内的消防救援工作，但两者的职责范围也有交叉，均可参与机场和国内的消防救援工作。英国核燃料公司和其他一些核电站均拥有各自的消防队。

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国外公立消防组织及体系

美国公立消防组织包括市政消防部门、县消防部门、消防特区或防火特区、跨区域的消防队、州和联邦政府消防队以及相关实体。消防特区有权征收税费并组织消防和应急服务。州授权成立跨区域或联合消防队，并规定其组织形式。

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日本消防监督检查制度的特点回顾

对违反命令未安装或未维护消防设施的，有权依法给予罚款和拘留。日本《消防法》规定，表4-1中设备的点检种类和时间必须由消防设备士和消防设备点检资格者负责。

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国外消防救援体制研究

消防救援管理部门包含了来自该地区每个议会的议员。2006年7月1日，北爱尔兰消防局变更为北爱尔兰消防救援局，其消防队更名为北爱尔兰消防救援队。北爱尔兰消防救援队受北爱尔兰事务部管理，同时还存在一定数量的小型专业私有消防救援队。

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日本消防政策法规的发展历程

日本现行的政策法规体系是在二战后制定的《日本国宪法》的基础上建立的，是一种中央集权和地方自治共存的立法体制。事实上，日本国会审议和通过的法律绝大部分是由内阁提出的。为保证国民充分享有民主、参与政治，《日本国宪法》规定了地方公共团体实行自治的原则。随着日本人口增加，建筑物日趋高大，日本各地消防救援部门除承担常规防火灭火工作外，消防救援队伍的职能逐渐向急救、救助方面转变。

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日本消防机构与体系：人员组成及职责

日本消防机构由常备消防机构和非常备消防机构两部分组成，常备消防机构由消防本部、消防署、消防出张所组成，消防职员24小时值勤备战，属于地方政府公务员。日本共有消防员100余万人，其中常备消防职员近16万人、非常备消防团员近90万人。消防职员的姓氏与衔级章大小相同，贴在左胸前。

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国外消防救援体制研究：美国职业消防队员数量稳步增长

自1986年以来，美国职业消防员的数量一直保持稳定增长，从1986年的237 750人增加到2018年的370 000人，增加了56%。图3-11986—2018年美国职业消防队员数量和千人拥有职业消防队员如图3-2和表3-5所示，志愿消防队员的数量在20世纪80年代末和90年代末有所下降，每次都在不久后回到与之前相同的水平。表3-6展示了美国25 000人口以上地区千人拥有职业消防队员的情况，表3-7说明了25 000人口以下地区千人拥有志愿消防队员的情况。

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国外消防宣传日的纪念活动及火灾调查责任

韩国将每年的11月9日定为全国消防宣传日并举行纪念活动，国家安全处和市、道知事一起制定和举行消防宣传日的活动事项。韩国设有消防安全教育师职位，国家安全处负责消防安全教育师考核，合格人员授予消防安全教育师资格。发生火灾后，国家安全处应和消防本部、消防署一起调查火灾发生原因及损失情况。

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