洪水风险特性和应急预案编制技术

但是，洪水风险的不确定性，包含了受损与受益两个方面。不可能仅靠几个五年计划的高投入就达到“根治洪水”的目的。严峻的现实表明，为了降低水灾的风险，必须要不断地强化防洪工程体系的建设，但是，单纯依靠工程技术措施，并不能达到“根治”水患，消除风险的目的。洪水灾害风险的可管理性表明，虽然洪涝灾害的风险不可消除，但是洪涝灾害的损失及其不利的影响，完全可以通过人类提高自身的管理水平来限制和减轻。

理论教育 2023-11-20

蓄滞洪区管理的重要性及可持续发展原则

在现代，蓄滞洪区依然是洪泛平原开发利用的重要组成部分。就流域整体而言，蓄滞洪区具有防洪减灾工程措施和非工程处理技术的双重功能。蓄滞洪区在中国防洪减灾中的特殊重要性，是由中国的自然地理特征和社会经济特点所决定的。但是，“暂时牺牲”决不意味着可以忽视蓄滞洪区人民的发展权利，否则同样是违背可持续发展原则的。

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非工程处理技术的定义与内涵

非工程措施的根本出发点，在于通过人类主动适应洪水或灾害后采取措施减少洪水的不利影响。而在非工程措施中采用的各种具体方法、手段则称为非工程处理技术。工程处理技术和非工程处理技术结合起来被认为是可持续发展的防洪措施，符合科学发展观的规律，达到可持续、协调发展。在某些流域，采用非工程处理技术来减轻洪水的危害可能会比采用其他工程处理技术更经济有效。

理论教育 2023-11-20

三角洲地区防洪措施：堤防、泄洪道、河道弯曲段

1850年美国国会授权美国陆军工程师团对三角洲地区进行勘测，勘测结果采取3种基本防洪措施：堤防、泄洪道以及河道弯曲段裁弯取直。1879年建立了7人组成的密西西比河委员会，任务是防洪、治河、保护河岸及改善航运。1879～1927年特大洪水，防洪的主要措施是“单纯堤防”政策。同时，对主要支流利用私人投资修建了防洪设施，主要是各种型式的堤防。

理论教育 2023-11-20

洪水应急预案和堤坝险情处理技术

北江大堤在“94·6”特大洪水时，多处发生管涌险情，在正确指挥、处理措施得当、军民团结奋战下，均得到控制，北江大堤安然无恙，确保了广州市、清远市、佛山市部分地区的安全，保护了400多万人口、100多万亩农田及1000多亿元产值的安全。险情发展快、出险频率高、漏洞贯穿堤身，严重威胁堤防安全。该堤段是蕲春县防汛抗洪的重要屏障。险情发生后，迅速组织劳力1000人，机械300台套，采取内导外帮的方法进行处理。

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洪水危机预案制定与处理技术

防洪减灾政策与法规既是管理者意志的体现，也是实现科学管理的保证。与其他公共政策一样，制定防洪减灾政策与法规需遵循效率原则和公平原则。一旦防洪成为政府行为，而国家的防洪投入取之于纳税人的时候，便出现了公平性问题。经济效益公平是现阶段中国防洪资源配置遵循的主要原则。在制定洪水政策法规时，公平性的体现往往是上述几个方面权衡的结果。

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洪水应急预案实施与修订：应急管理的重要环节

应急预案经批准发布后，应急预案的实施便成了应急管理工作的重要环节。应急预案修订的重要性并不亚于预案的制定。各级三防部门制定的洪水应急预案，应当根据预案演练、机构变化等情况适时修订。负责应急预案修订部门应当及时向有关部门或者单位报告应急预案的修订情况，并按照有关应急预案报备程序重新备案。各级三防部门应当按照应急预案的要求配备相应的应急物资及装备，建立使用状况档案，定期检测和维护，使其处于良好状态。

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密西西比河流域概况及洪水应急预案编制和处理技术

密西西比河流域是仅次于亚马逊河及刚果河流域的世界第三大流域，密西西比河发源于美国北部明尼苏达州，流经10个州，注入墨西哥湾，全长约3734km，总流域面积超过320万km2，占美国大陆面积的41%。农业是该地区的主体成分，密西西比河流域内为鱼类和野生动物提供了重要的栖息地，拥有美国最大最长的湿地系统。流域包括3条大河——密西西比河、俄亥俄河及密苏里河。最易于同时产生大洪水的河流为俄亥俄河及下密西西比河。

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洪水危机应急预案分类及编制管理

应急预案根据不同的分类标准可以分为不同的种类。应急预案应当有相应的组织负责编制，根据预案责任主体的性质不同，应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情况制定，由企业负责，政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。主要阐述被高度抽象出来的共性问题，包括应急的方针、组织体系、应急资源、各应急组织在应急准备和应急行动中的职责、基本应急响应程序以及应急预案的演练和管理等规定。

理论教育 2023-11-20

洪水防洪调度及预案制定与处理技术，减少洪灾损失

如前所述，通过洪水预报系统能准确做出洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到达时间、洪水历时等洪水特征值，配合防洪工程，进行防洪调度，可避免和减少洪灾带来的经济和社会损失。为了满足下游防洪要求的防洪调度，一般利用防洪限制水位至防洪高水位之间的防洪库容削减洪水。水库防洪补偿调度需要控制水库的泄量，使下游防护区代表站的流量不超过安全泄量，或水位不超过保证水位。

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我国防洪减灾政策与法规

防洪减灾政策与法规贯穿防洪减灾全过程，涉及防洪减灾的所有方面，是一个完整的、与其他法律和政策充分匹配的政策法规体系，为防洪减灾提供全面的政策与法律支撑。表4-1我国已制定防洪减灾政策与法规信息表《中华人民共和国水法》于1988年7月1日颁布施行，它的颁布标志着我国水资源和洪水管理进入法制化阶段。《中华人民共和国防洪法》于1998年1月1日起施行，是我国法制体系中灾害防治方面的第一部法律。

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洪水危机应急预案处理技术

非工程处理技术与其他社会活动一样，有其独自的特点，掌握其特点，对防洪建设具有重要的作用。洪水危机的工程处理技术保护大范围或整个城市，非工程处理技术考虑的是局部居住区、设施和人群。洪水危机的工程处理技术着眼现有人口、设施、土地、财产受到洪水威胁时采取的事后被动保护措施；非工程处理技术着重洪泛区的使用规划，通过避让或提高抗洪性能而采取的主动措施。

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荆江分洪区启用，成功避免损失

水文部门预报沙市洪峰水位为45.30m，按照防洪预案，荆江分洪区有可能启用。经广大军民奋力抗洪抢险，长江第6次洪峰8月17日通过沙市，水位45.22m，避免了运用荆江分洪区带来的损失。据统计，长江流域参加抗洪抢险的干部群众达670万。铁道部门安排抗洪救灾军用专列278对，运送部队官兵12万余人，紧急运送救灾物资5万多车皮。电力部门保障了抗洪抢险的电力供应。法定报告的26种甲、乙类传染病累计发病率低于前5年的水平。

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洪水应急预案编制与处理技术

××市洪水应急预案1总则1.1编制目的为规范防汛抗洪程序，科学、高效、有序地开展防汛抢险救灾工作，有效防御洪涝灾害，最大程度减少人员伤亡和财产损失，保障我市经济社会协调、可持续发展，制定本预案。2组织机构与职责市人民政府设立市防汛防旱防风指挥部，在省防总和市委、市政府的领导下，指挥协调全市的防汛抗洪抢险工作。

理论教育 2023-11-20

洪水危机处理技术及预案编制

对于堤顶较大跌窝，将会降低防洪标准，引起堤顶漫溢的危险。（二）跌窝险情的应急工程处理技术1.跌窝的应急处理原则根据跌窝形成的原因、发展趋势、范围大小和出现的部位采取不同的应急处理技术。待跌窝填满后，再按反滤层的铺设方法抢护，如图3-39所示。修筑反滤层时，必须正确选择反滤料，使之真正起到反滤作用。

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洪水危机水利工程恢复重建

（二）水利工程恢复重建对危及人民生命财产的水利工程，应及时组织人力抢修。对其他水利工程，灾后政府应及时制定恢复计划，下发资金维修加固。特别重大、重大洪水灾害的恢复重建工作由事发地地级以上市人民政府负责。做到心中有数，有的放矢，进而有针对性地提出危机事后恢复和重建的计划和措施。

理论教育 2023-11-20