云南森林生态效益补偿：问题与建议

昌宁县森林生态效益补偿工作取得了阶段性成果，同时在工作中还存在着一些问题和不足。目前，昌宁县对国家级公益林、省级公益林、天然林停伐、护林防火等在一定程度上进行了整合，但由于各种原因，离真正意义上的统一管护体系还有差距。总体上看，昌宁县公益林区基础设施建设还比较落后，严重影响了林业现代化和乡村振兴的进程。

理论教育 2023-10-30

云南森林生态效益补偿：6.2.2专项转移支付

专项转移支付是为实现特定的宏观政策及事业发展目标而设立的补助资金，重点用于各类事关民生的公共服务领域，地方政府应当按照规定的用途使用资金。从2004年财政部建立中央森林生态效益补偿基金以后，国家和省分别制定了专项转移支付资金管理办法，并随着经济社会形势发展及时做出修订。截至2019年，云南省森林生态效益补偿资金投入共计166.38亿元，其中，中央财政转移支付107.63亿元，省级财政转移支付58.75亿元。

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云南森林生态效益补偿研究进展

森林是陆地生态系统的主体，全球共有40.6亿hm2的森林，占陆地面积31%，对人类福祉、可持续发展与地球健康至关重要。因此，建立并实施森林生态效益补偿制度，对于保障和激励森林生态效益可持续供给具有重要意义，世界各国及学界对此展开了持续深入的研究和实践，以下介绍相关研究情况。

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云南森林生态效益补偿-一般转移支付

中央财政逐步加大对国家重点生态功能区的转移支付力度，并对其他重要生态功能区域给予适当补助。对非因不可控因素而导致生态环境恶化的县，适当扣减转移支付。“三区三州”等深度贫困地区补助根据贫困人口、人均转移支付等因素测算。全省共有68个禁止开发区，总面积达6.4万km2，占全省土地面积的16.5%，涉及7

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云南森林生态效益补偿措施

环境经济手段是从影响成本效益入手，引导经济当事人进行选择，以便最终有利于环境的一种手段。环境经济手段主要分为两类，即“庇古手段”和“科斯手段”。从这个角度看，目前我国所采取的正是通过对参与生态保护的农户给予经济补偿，用“看得见的手”解决“市场失灵”的一种有效手段。

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云南森林生态效益补偿：自然地理概况

昌宁县位于云南省西部，保山市东南部，地处东经99°16′～100°13′、北纬24°13'～25°13′。昌宁县辖9镇4乡，东西最大横距78km，南北最大纵距107km，国土总面积3768.26km2。最高海拔2875.9m，最低海拔638.0m。境内河流众多，分属澜沧江和怒江水系。昌宁县地处北回归线北缘，属于典型的亚热带气候。年均气温14.9℃，年最高温31.2℃，年最低温-4.9℃，≥10℃积温4663℃，年降水量1259mm，年平均相对湿度81%，无霜期253天。

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云南天然林保护措施及效益补偿

纳板河自然保护区按照“统一规划、科学界定、依法管理、分级负责、权责一致”的原则，对天然林实行有效保护与管理。制定计划，加强巡护工作纳板河自然保护区聘请护林员78人，其中驻村护林员64人，专职护林员14人。经过不断的努力，纳板河自然保护区天然林保护工作实现制度化和科学化，生物多样性和自然资源得到了有效保护，森林覆盖率由建区时的45.3%提高到现在的86.74%。

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重要公益林界定及云南森林生态效益补偿

2004年9月，经国家林业局、财政部核查认定的云南省国家重点公益林面积为791.8万hm2，全省纳入中央森林生态效益补偿范围的国家重点公益林面积187.8万hm2，占全省认定面积的23.7%，分布在非天保工程区的10个州(市)56个县(市、区)。

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云南省森林生态效益补偿资金管理办法及资金分配情况

根据云南省财政厅、省林业厅2017年印发执行的《云南省森林生态效益补偿资金管理办法》规定，云南省森林生态效益补偿资金根据林地权属实行不同的补偿标准，包括管护费和补偿费两部分。云南省的森林生态效益补偿资金按照管护费和补偿费分离的原则，分别用于公益林的保护和管理及公益林林权权利人的经济补偿。2018年，下达到昌宁县的森林生态效益补偿资金为1156.99万元，其中中央财政补偿资金962.54万元，省级财政补偿资金194.45万元。

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云南纳板河自然保护区：热带森林贡献丰富植物多样性

纳板河发源于勐海县勐宋乡大谷地塘山，全长24.5km，流域汇水面积211km2，自北向南穿过保护区中部，沿途汇入两侧山地的19条小河和箐沟，最后流入澜沧江。野生植物纳板河自然保护区地处热带北缘，具备丰富的植物多样性。现已知高等植物有292科、1228属、2996种或变种。分布自然合理的热带森林，是维护地区生态平衡的资源基础。

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云南自然保护区生态补偿方式及效益

目前，对自然保护区生态效益的补偿主要依靠中央与地方财政的资金投入，这是自然保护区建设发展资金的重要来源。物质消费品补偿主要是指消费者对消费的林副产品、药品等的相关价值补偿;非物质消费品补偿主要是消费者为进入自然保护区生态旅游而付出的补偿。而对进入自然保护区生态旅游的补偿可采取有偿取得许可的方式如购买门票等来实现。

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云南森林生态效益补偿：碳汇交易成果解析

在我国批准的CDM项目中，项目数最多的是四川省，565个，估计年减排量88847082t CO2e;其次是云南省，483个，估计年减排量49645140t CO2e;第三是内蒙古自治区，381个，估计年减排量55177162tCO2e。目前全球的林业碳汇交易项目可分为国际项目与国内项目两大类。自2013年以来，7个碳排放交易点陆续开展交易，截至2017年11月，累计配额成交量超过2亿t二氧化碳当量，成交额约46亿元人民币。

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云南公益林管理政策：实现可持续经营与生态效益补偿

二是促进公益林资源保护与合理开发利用紧密结合，开辟以林养林的道路。在保障森林充分发挥生态效益和社会效益的前提下，适当放宽对公益林林木采伐利用的限制，兼顾经济效益。制定优惠政策，支持龙头企业发挥引领示范作用，建设标准化和规模化的原料生产基地，带动农户和农民合作社发展适度规模经营。

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云南森林生态效益补偿方案

关于森林生态效益补偿概念的界定，现有文献在具体表述和概念名称方面略有差异，有些文献认为是一种激励方式，有些则看成是一种制度安排，概念名称也有价值补偿、效益补偿、成本补偿等不同表述。中央和地方森林生态效益补偿资金是对公益林管护者发生的营造、抚育、保护和管理付出给予一定补助的专项资金。森林生态效益补偿制度结束了我国长期无偿使用森林生态效益的历史，开始进入有偿使用森林生态效益的新阶段。

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云南省公益林范围及生态效益补偿

表4-11全省省级公益林各地类面积表林种全省省级公益林涉及水源涵养林、自然保护区林、护路林、环境保护林、风景林、名胜古迹和革命纪念林6个林种。其中，面积最大的是水源涵养林，面积320.5万hm2，占全省省级公益林面积的81.2%;其次是环境保护林，面积33.5万hm2，占8.5%。表4-13全省省级公益林各生态区位面积公益林区划界定是实行林业分类经营和森林生态效益补偿的一项十分重要的基础工作。

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云南森林生态效益补偿理论

环境经济学是运用经济科学和环境科学的原理和方法，分析研究经济发展和环境保护之间相互关系的科学，它是经济学和环境学的交叉学科。我国对于环境经济学的研究始于20世纪70年代末。虽然我国环境经济学起步较晚，但发展非常迅速，不仅其一般理论和前沿成果得到及时引入和传播，而且结合我国实际所开展的学科研究也取得了很大的成果。环境经济学的产生源于用福利经济学理论从微观角度分析现实的环境问题。

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