无论合同的名目怎样,其实质都是某一段落、某一分项工程的全作业承包。而项目部往往以技术指导、收取比例、完工结算的形式发包,造成事实上的大包工程。从中可以看出,我国我国目前的关于分包制度的法律体系还不够完善,对分包转包的界定还不够清楚,从而使非法转包有可乘之机。我国政策对以上现象和行为的调整主要是堵和禁。

目前现存的分包形式有以下几种：①合作分包。即总包商使用企业资质和营业执照等资信,分包商则利用地方公共关系及前期资金投入,各自发挥自己的优势,联合投标。这是大家比较清楚和经常采用的方法,即总包商将单项工程中的一部分交由分包商进行施工和管理,总包商对其施工部位的质量、技术、工期和安全进行监控,其他关键部位由总包商施工。

对分包商的成本监控方法①建立完善的成本监控体系。对于分包而言主要是控制分包单价,在保证分包商的最低利润的基础上,尽量降低分包单价。对于分包管理,主要是指规避分包商的不正当索赔,避免成本风险。

水利水电工程在管理上的最大特点就是公益性,其投资来源于公共财物,其建设单位是国有企业,所以水利水电工程的招投标必须防止委托人的失职、渎职和消除代理人的道德风险,保证公共资源高效用于公益性项目。

水利水电基本建设因其规模大、费用高、制约因素多等特点,更具复杂性及失事后的严重性。⑤初选水利工程管理方案。⑦拟定水利工程的管理机构,提出工程管理范围、保护范围以及主要管理措施。②建设项目已列入国家或地方水利水电建设投资年度计划,年度建设资金已落实。竣工验收合格的项目即可从基本建设转入生产或使用。

针对工程设备的事前控制,监理工程师必须从计量,计数检查,质量保证文件审查,品种、规格、型号的检查,质量确认检验等方面对承包商的检验结果进行控制。