都江堰：探讨水利法制化管理的历史评价

都江堰历久不衰的根本原因在于管理。自古至今，历朝历代，都十分重视都江堰的管理。从这个意义上讲，在都江堰水利建设和管理的全部历史过程中，都贯穿着用法律手段规范、调整、保护的基本形式。这是一个漫长曲折的历史过程，一个艰难的历史变革，虽然都江堰水利管理法制体系的建立和完善尚需进一步的探索，但是毕竟有了一个全新的起点。

理论教育 2023-06-20

水资源分配不均的时空分布

加上岷江上游来水，该区水资源量占灌区水资源总量的71%。丘陵扩灌区的幅员面积为16852km2，占灌区总面积的59%，拥有的水资源量仅占全灌区的16%。如果仅以地表径流量算，平原区和丘陵区每km2 拥有的水资源量差别不大。水资源在空间布局上的不平衡，造成了丘陵灌区资源性缺水。在时间分布上，年际变化幅度大，年内分配极不均匀。水资源在时间分布上的不均匀，致使全灌区发生季节性缺水。

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实现都江堰灌区水资源可持续利用的对策

在这种战略性转移的大背景下，实现都江堰灌区水资源可持续利用主要有以下对策。整个灌区岷江水资源利用率58.2%，平原地下水利用率48.4% ，边缘山区水源利用率29%，灌区当地径流利用率71.8%。由岷江供水85.68亿m3，占岷江来水的58.2%；成都市平原地下水供水1.14 亿m3，占地下水的3.3%；边缘山区河流供水5.67 亿m3，占边缘山区水源的15.2%；当地径流供14.15亿m3，占当地径流的30.4%。

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历史上的都江堰水利管理法制形式

根据这样一个基本国情，考查历史上都江堰管理的法制形式，大体上有以下8 种：设专官和专门管理机构进行管理和保护。历代所设专官在对都江堰的管理与保护上，均有相应的行政执法和处罚权限。都江堰之所以能历久不衰，专门管理机构和专官的设立被认为是一条重要原因。管理中逐渐形成了一整套严格的都江堰维护管理制度。允许百姓告官，对都江堰的管理保护具有极大的震慑作用。

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当前工程的法制管理情况

《四川省都江堰水利工程管理条例》颁布后，按《条例》规定，灌区内支渠分水枢纽以上的水利工程的执法主体和处罚主体为四川省都江堰管理局。1999年8月20日经资阳地区水行政主管部门批准成立“资阳地区水政监察支队龙泉山灌区水政监察大队”。

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提高灌溉用水利用效率，减少水资源浪费

都江堰灌区的灌溉用水按传统的以季节灌水，灌区小麦、油菜的田间灌水量平均为52.7m3/亩。都江堰灌区现有水稻面积730 多万亩，占灌区灌溉面积的3/4，是农业用水的大户。根据上述分析，都江堰灌区目前的农业灌溉方式与先进的灌溉技术相比，水的浪费至少在7.8亿m3 以上，超过了即将修建的紫坪铺水库7.74亿m3 的调节库容，是灌区囤蓄量最大的黑龙滩水库总库容的2.4 倍，水的利用效率确实很低。

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建议：探讨未来水价改革的发展目标

鉴于上述原因，关于都江堰灌区远景目标水价的改革，建议如下：表6-13供自来水公司源水价格五年分步实施方案加强灌区水利供水工程资产价值的评定估算，以重置费用法核算固定资产，并逐年考虑物价上涨因素随时调整水价成本。全面推广实行“两部制水价”。经物价主管部门和水行政主管部门批准后，实行市场调节水价。进入市场，实行供需双方协商定价，按供求关系调整水价。

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水利工程供水价格的形成机制

供水的价值是通过水利工程设施和供水生产劳动而形成的，而供水的价格形成是以“用水人”的经济利益和“供水人”的劳动价值为基础。因此按价值规律合理确定水利工程供水水价，不仅是商品水的客观要求，也是顺应社会主义市场经济的需要，是建立适合我国国情的水价形成机制的必由之路。分地区、分不同工程确定水利工程供水水价。水利工程的个别性导致水利工程供水价格采用个别生产价格定价的原则。

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体制和机制创新的紧迫性分析

政治、经济、社会环境的变化要求都江堰水利体制和机制必须实行创新。都江堰水利体制和机制的创新是实现都江堰水利可持续发展的关键。政府职能的转变，机构改革以及国家关于事业单位改革的指导意见都要求对都江堰水利现有的体制和机制进行改革和创新，以适应社会主义市场经济体制的要求，早改早主动，迟改就会被动。通过体制和机制创新建立都江堰水利企业全新企业文化的根本是获取市场长期、稳定而强有力的支撑和自身发展的源泉。

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可持续发展法制体制建设的框架探析

四川省水行政主管部门是都江堰水利工程主管机关和灌区水行政执法复议机关。灌区水行政执法队伍要严格坚持水行政执法的主体法定，执法依据法定、权限法定和法律后果法定的法制原则，依法行政。要在加强水行政执法的同时，加大宣传力度，提高灌区广大群众的水法规意识、水忧患意识和保护环境生态意识，自觉投入到都江堰水利可持续发展建设的行列中来。

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水资源紧缺，供求矛盾加剧

人们普遍认为，都江堰灌区之所以有如此重要的地位，是以它充足的水资源作保障的。随着灌区的扩大和需水量的不断增加，水资源供求矛盾已十分突出，并有不断加剧之势。从动态水资源的角度看，都江堰灌区年平均径流量为253.22亿m3，约占全省总量的10%，现有耕地1422.50万亩，人口1953.30 万人，分别占全省总量的21%和23%。都江堰灌区水资源总量为290 亿m3，现灌区耕地亩均拥有水量2039m3，人均拥有水量1485m3，分别为全省平均值的44%和40%。

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控制灌溉技术：节约水稻灌溉用水量的新技术

都江堰灌区现有水稻面积730 多万亩，占灌区灌溉面积的3/4，是农业用水的大户。节约水稻灌溉用水量的潜力很大。目前已在济宁市沿湖稻区大面积推广，截至1992年，全市种稻面积中已有90% 采用这项新灌溉技术，均取得了成功。鉴于都江堰灌区的具体情况，若在规划期内，全灌区730万亩水稻种植区的一半推广控制灌溉技术，并考虑试验区和大田的可能差异，暂按节水40%计，则可节水能用于扩大水稻灌溉面积约140 万亩左右。

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分析水价承受能力及调价方案对生产成本的影响

水价改革不是一项简单的价格调整，它涉及千家万户。这主要取决于用户对水价上调的承受能力，因此有必要分析水价调整对用水部门产品成本的影响程度，分析水价对其他产品价格的连锁反应，分析社会的经济承受能力以决定水价的调整幅度。对用户而言，水价提高，水费支出增多，相应生产成本增加，因此，我们可拟定不同的水价调价方案，通过分析不同调价方案引起生产成本的增加幅度，分析用户对水价的承受能力。

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农业水价承受能力的分析及优化建议

综上所述，在现行水价水平下，不仅水费占农户生产支出的比重很小，而且单位农产品的水费占生产总支出的比重很小，说明都江堰灌区现行的农业水价水平明显偏低。因此，在目前情况下，都江堰灌区的农业用户对水价调价具有一定的承受能力。

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水资源供需矛盾日益加剧的挑战

特别是在1997年，岷江来水急剧下降到了116 亿m3。在岷江来水下降的同时，灌区用水量却在日益增加。根据对都江堰现状供需平衡分析计算，岷江多年平均来水468m3/s，水量147.3亿m3，都江堰引入水量93.87亿m3，约占岷江来水的64%。都江堰灌区内随着城市建设的不断发展，对水的需求量与日剧增。但是，由于水资源不断减少和灌区需水量日益增加的矛盾，在岷江水源无法进行调节的情况下，很难满足这一要求。

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工业用水收费标准变化与趋势分析

1988～1992年，工业用贯流水水价每m3 收费1.6分；消耗水每供水1m3收费6.5分；城市人民生活源水，每供水1m3 收费4.0分。1993～1996年4月，工业用贯流水水价每1m3 收费2.2分；消耗水每供水1m3收费9.0分；供自来水公司用水1995年8月起；每供水1m3 收费7.0分。

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