中国县乡政府间关系研究的资料

中国县乡政府间关系的研究视角和问题分析

第一节研究问题和分析视角自20世纪80年代初乡镇政府重建以来[1]，与农民负担、基层社会冲突、腐败、财政困难、基层政府机构膨胀和行政能力低下等问题相联系的基层社会治理开始成为中国社会科学界的一个重要研究主题。此外，与乡镇政府机构改革和人员裁减密切相关的还有一些其他的制度创新举措，如分税制改革、乡镇企业市场化和事业单位社会化。

理论教育 2023-11-30

决策县乡政策的第一步

第一节决策县乡政策过程的第一步是决策。从决策的主体来看，县乡决策主要包括县委决策、县政府决策、乡镇党委决策和乡镇政府决策。从决策内容来看，县乡决策都属于典型的地方决策。因为，县乡政府只不过是一体化行政组织结构中的两个基本环节，它们有责任和义务贯彻执行中央统一的全国政策，所以，其决策不是独立割裂的，而是要把中央及上级政府的决策与本行政区的社会经济发展结合起来加以贯彻落实。

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中国县乡财政体制发展

第一节乡镇财政的建立及其发展作为国家财政的组成部分，乡镇级财政是在“撤社建乡”的同时建立起来的。虽然到目前为止，许多乡镇财政所并没有承担起管理乡镇全部财政的职能，但是财政所的建立在一个不十分严格的意义上仍可以看作乡镇财政设立的标志之一。首先是乡镇政府的职能和角色开始受到普遍质疑。其次，与第一点密切相关的是县政府与乡镇政府之间的关系也发生了深刻的变化，而财政关系的变化无疑最为显著和直接。

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政策过程的程式化与形式化

第五章政策过程的程式化与形式化如前所述，自从乡镇政府被纳入国家官制授权系统之后，县政府的地位发生了变化，基层行政建制由县一级变为乡镇一级，县的地位变成了（地）市和乡镇之间的中间环节。从实地调查来看，通过对县乡政策过程的深入分析，我们观察到的是大量充斥、贯穿于政策过程的机会主义、文牍主义、形式主义和教条主义等官僚主义现象，县乡政策过程表现出形式化的特征。

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财政支出管理控制及其实施方法

乡镇政府根据指导意见编制本级预算草案，草案经县财政局预算股会同县乡镇财政管理局审核后，提请乡镇人民代表大会审查批准，审查批准后分

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中国县乡政府间关系研究：政策执行的主要形式与要求

从县乡政策过程来看，政策执行主要是经由会议、现场办公、文件、下乡检查等形式来推进完成的。人大主席团举行会议，必须有主席团成员过半数出席方可举行。乡镇人民代表大会主席团举行会议时，可以邀请本级人民政府领导人员列席。必要时，也可以邀请本级人大有关代表和本行政区域内的上级人大代表列席。

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乡镇行政：机构设置与职能配置调查

第三，在处理几乎所有的乡镇公共事务和问题上，乡镇各个组织都是一致出面的，乡镇组织之间并没有严格的职能分工和角色分化，乡镇党政联席会议成为经常性的决策形式和推动乡镇事务的基本组织方式。

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中国县乡政府间关系研究成果

第一节中国县乡政府间关系的总体分析根据法国政治学家安德雷·拉焦尔的观点，地方政府的法律地位有三种类型：一是政治分权型。从法律规定上，作为单一制国家结构下的上下两级政府，中国县乡政府之间的关系应该是一种行政分权型模式。因此，将强制性命令权和公共资源占有和管理权合二为一是中国县乡政府行政权力的实质内容。

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