一、 借鉴日韩保护传承人的经验

在传承人保护方面，日本和韩国是国际先进国家，他们的经验很值得我们重视、学习和借鉴。

就日本而言，非物质文化遗产传承人在日本被称为 “人间国宝”，属 “个项认定”中的 “身怀绝技者”，一般是由日本文部科学省下属的文化厅在咨询文化财专门调查委员会成员的基础上提名，由文名大臣最终批准并颁发认定书。“人间国宝”每年可从政府那里得到200万日元补助金，用于培养和传承 “技艺”，并接受文化厅长官的监督。日本的 “人间国宝”认定制度对日本非物质文化遗产的传承和保护产生了非常大的影响，并得到了联合国教科文组织的大力推广，到目前为止，这个体制已在日本之外的韩国 (1964年)、泰国 (1985年)、菲律宾 (1994年)和法国 (1994年)建立起来。从1996年起，联合国教科文组织在汉城、威尼斯、东京、马尼拉等地先后举办了8次 “人间国宝保护体制国际培训班”。

韩国也于1964年开始启动了 “人间国宝”工程。对于 “人间国宝”，韩国政府按每人每月100万韩元提供补助。同时，对于那些能培养出代表性传承人的大师，韩国政府不仅给他们提供高额薪水以支持其提高技艺，还要给他们高额的研究经费和传承费用。除此之外，对于在文化传承方面表现优秀的学生，韩国政府也会给他们提供一定数额的经费。就目前来讲，韩国已有很大一批民族民间艺术被国家认定为 “重要无形文化财产”，并积极开展保护与传承工作。

由日本和韩国对传承人的保护工作，我们可以深思，我国在传承人保护工作上还存在哪些不足。就日本与韩国而言，它们对我国的启示主要有四个方面:其一，国家应将保护传承人工作上升为国家意志，从国家层面给予肯定与支持;其二，成立完善的传承人专家委员会，并由专业人员公平、公正、公开地对传承人进行认定、监督与管理;其三，尊重传承人的合法权利，明确传承人的传承义务;其四，通过学校教育渗透，以学校的人才教育力量培养优秀的传承人。

二、 建立陕北秧歌传承人的保护机制

新中国成立以来，我国文化部门一向都十分重视对传统文化及其传承人的保护工作，对陕北秧歌传承人的保护自然也在其中。但是，由于陕北秧歌传承人自身的变动与变化，使得文化部门对陕北秧歌传承人的保护机制依然不够完善。例如，在保护机构中，文化陕北秧歌传承人部门的缺位，导致陕北秧歌传承人保护工作不力;再加之在保护过程中一些工作人员将工作重点放在对陕北秧歌传承人数量的调查，而未能对陕北秧歌传承人的传承活动给予足够的重视，导致陕北秧歌传承人保护工作绩效不高。对此，文化部门应建立科学、完善的陕北秧歌传承人保护机制。具体途径如下。

(一)机构设置

陕北秧歌传承人保护机制中的组织机构体系主要由各级文化管理部门中的专门机构以及陕北秧歌民间社团组织共同组成。在国家层面，一般由文化部 (全称是中华人民共和国文化部)负责陕北秧歌传承人的保护和管理，以及指导陕西省文化部门工作。在地方层面，陕西文化部门负责陕北秧歌传承人的保护与管理工作。陕北秧歌保护工作的原则是 “政府主导、社会参与，明确职责、形成合力。”因此，在陕北秧歌传承人的保护中，必须坚持政府和社会共同参与的 “双规制”保护体制。除政府保护机构之外，陕北秧歌民间社团对陕北秧歌的保护也至关重要，这些组织主要负责对陕北秧歌传承人的宣传和推广。

(二)认定机制

每种传统舞蹈都有众多的传习者，在其中认定优秀的代表人物作为传承人，关系着该舞蹈的保护与发展。由此可见，传承人的认定是保护陕北秧歌的首要前提。对陕北秧歌传承人的认定一般包括调查、确认、建档、命名四个程序。

(三)投入机制

资金投入是陕北秧歌传承人保护的重要前提。国家到地方要建立起比较稳定可靠、相互补充的投入机制。

第一，文化部要发挥主导作用，建立起一个明确、量化的从国家—省—市—县的四级地方经费投入机制，形成陕北秧歌传承人保护的稳定经费来源。

第二，文化部可设立陕北秧歌传承人保护基金，在更大范围内，争取更多资金投入到陕北秧歌传承人的保护工作。

第三，引入市场机制，推进陕北秧歌传承人保护。例如，举办“陕北秧歌联赛”等，通过比赛扩大陕北秧歌在社会大众中的影响，筹集社会资金投入陕北秧歌传承人的保护。

(四)培养机制

在文化传承中，关键是传承人的培养。挑选优秀的接班人进行培养，是解决陕北秧歌传承人老化和断代问题的必然选择。国家文化部与陕西地方文化管理部门应与高校合作，采取 “走出去，请进来”的方式，建立健全高校陕北秧歌人才培养制度。另外，由陕西文化管理部门出面，建立健全陕北地区高校陕北秧歌长期培训机制，利用陕北地区高校的区位优势，解决陕北秧歌传承人在传承过程中遇到的断代难题，优化陕北秧歌传承人的年龄结构，提高舞蹈技能。另外，还要从陕北秧歌的可持续发展出发，引导传承人转变观念，解放思想，改变传统封闭的师徒式、家传式的传承方式，利用协会、研究会等社团组织进行社会传承，培养更多的传习者，挑选优秀的接班人，使陕北秧歌生生不息。

三、 立法为陕北秧歌传承人提供硬性环境保障

我们必须将陕北秧歌的保护与传承上升到国家行为的高度，通过政府立法，建立合理的法律制度体系为陕北秧歌的保护与传承提供坚实的法律保障，促进陕北秧歌快速发展。(www.daowen.com)

在立法过程中，我们要注重陕北秧歌传承人的自身权益，赋予陕北秧歌传承人一定的法律地位。国家可以通过命名或授予称号的形式，吸引和认可陕北秧歌传承人。同时，基于当前陕北秧歌口传心授的传承现状，立法者在考查传承人是否具有熟练秧歌舞蹈技艺的同时，还要注重考查传承人是否具有德高望重的声望。具体实施时，要充分发挥当代陕北秧歌传承人的作用，成立以传承人为核心的陕北秧歌民间社团组织，在文化部与陕西文化管理部门的领导下，建立全国范围内的 “陕北秧歌分会”，提高陕北秧歌传承人的社会地位，赋予他们一定的传承责任和义务，激活他们传承陕北秧歌的内在动力。与此同时，建立对 “分会”工作的考核与管理。文化部会应该委托陕西文化管理部门参与组织各种有关陕北秧歌的观摩、交流工作，并对传承过程中的优秀传承人进行国家层面的表彰和媒体推介，使更多的传承人感受到有作为、有地位。

四、 国家政府名誉认可与经济补贴相结合

陕北秧歌属于无形文化的范畴，最有效的传承必须是以人为载体的活态、动态传承，而陕北村落秧歌舞者则是陕北秧歌最主要的传承人;但是，随着生活压力的加大，陕北村落中的很多秧歌舞者已经从事了其他行业，只是在闲暇时跳一段秧歌，对秧歌的传承问题也不再看重，这大大影响了陕北秧歌的传播。另外，随着陕北大量农村人口向城市转移，陕北秧歌的落寞也渐渐凸显出来。因此，国家应当先解决陕北村落秧歌舞者的生计问题，尤其要对仍然健在的老舞者和担负传承重任的年轻人给予扶持和鼓励。

对于陕北秧歌的传承人，政府应提高他们的社会地位，给他们经济资助，鼓励他们继续言传身授陕北秧歌。另外，可根据本地实际情况，从财政中拨予一定的资金，或者通过社会力量筹集资金，给予适当资金资助，聘请村落老舞者担任乡镇秧歌队的指导员;通过老舞者的传授，培养年轻的接班人，为以后陕北秧歌的传承发展储备人才。

五、 利用媒体加大宣传推广力度

现代社会，信息技术、各类媒体和社会传播对体育的发展和推广起着不可低估的作用。陕北秧歌作为陕北人民的文化瑰宝，只有为社会大众所了解，才能体现其多样化的价值。利用媒体宣传陕北秧歌时，需要注意以下几个问题。

(一)积极发挥体育新闻工作者的作用

新闻工作者始终站在世界事件发生发展的前沿，充分发挥新闻工作者所具有的优势，并与各新闻单位及国外某些新闻组织建立良好的联系，利用多渠道的宣传报道方式，从不同角度，不同层面加大对陕北秧歌传承人的报道和炒作，扩大声势，以引起世界大众对传统武术的注目与认识，让更多的人参与到传统武术的大家庭中来。同时，有关部门应采取具体措施，为国内外新闻工作者对陕北秧歌传承人的采访报道创造有利条件，大开方便之门。

(二)采取形式多样的网络宣传方式

当代社会，网络已得到普及，电脑、平板电脑、智能手机已走进子家万户，它们是最有利的宣传工具。一些网络媒体虽对陕北秧歌以新闻、视频的形式进行了宣传，但它在社会大众中所产生的影响依然较校。因此，网络媒体有必要把加大陕北秧歌传承人的宣传方式，如拍成短视频、电影、综艺节目等加以宣传推广。另外，当前社会大众已经对微博、微信等社交软件非常熟知并广泛应用，我们也应当以微博、微信为媒介，积极宣传陕北秧歌传承人，加深社会大众对陕北秧歌传承人的了解，使他们真正感悟到陕北秧歌艺术魅力。

六、 注重彰显陕北秧歌的人文精神

人类社会的发展史是人类从野蛮进化到文明，从低级走向高级的过程。陕北秧歌的发展必然是由低级走向高级，由粗糙转为细腻，由外在到内化。陕北秧歌的内在本质是地域性、历史性与人文性。

近年来，人们的生活、学习与工作压力加大。在纷繁复杂的社会交往中，各种不良的价值观影响着人们的发展。人们迫切追求具有一种深刻人文精神的事物，能够让他们找寻人的真正本性。陕北秧歌来源于陕北人民的日常生活，蕴含着陕北人民勤劳朴实的性格与积极乐观的人生态度，这是一种回归自然的、最为 “纯朴”的感悟，而这种自然的 “纯朴”正是现代人们追求人文精神的表征，更是陕北秧歌可以生存繁衍的支柱。在饱受文明的 “禁锢”和激烈的竞争中，摆脱一切束缚，亲近自然，摆脱原始野性，是人类的向往和追求。

在市场经济条件下，我们应当大力注重彰显陕北秧歌的人文精神，让陕北秧歌体现出中国优秀传统文化的艺术魅力，把陕北秧歌打造成富有健身益寿、娱乐欣赏以及攻防技击价值的文化精品。其具体操作路径有三:

第一，陕北秧歌以艺术化的形式来适合于各类人群的健身益寿之价值，使人们把传统武术当作一种文化，在有兴致的学练中体验到陕北秧歌的健身作用。

第二，通过陕北秧歌的艺术化包装，强化其娱乐欣赏价值，把陕北秧歌打造成中国优秀传统文化艺术精品。

第三，进一步开陕北秧歌竞赛的娱乐性表演活动。陕北秧歌不仅简单易学，而且又具有独特的中华民族风格，若参加娱乐性表演竞赛必能受到国人乃至世界人民的喜爱。

七、 建立陕北秧歌培训基地,推动陕北秧歌向深远发展

无论是促使陕北秧歌在国内的推广，还是促进陕北秧歌走向世界，我们应当培养一批高素质的陕北秧歌人才，为陕北秧歌的深远发展提供人才保障。文化部要牵头，以政策作引导，同陕北地方高校 (尤其是舞蹈院校)协作，利用陕北地区既有的区位优势，建立完善的陕北秧歌培训基地。同时，在非陕北地区的高校，鼓励舞蹈教学中渗透陕北秧歌内容，并定期组织舞蹈教师与学生到陕北地区高校观摩学习。