04　汉代的经济开发“特区”——“新秦中”

强大的秦王朝被陈胜、吴广农民起义所撼动，处于风雨飘摇岌岌可危的境地。这时，以项羽、刘邦为首的地方群雄势力乘机纷起，逐鹿中原。经过四年多楚汉之争，刘邦战胜项羽，于公元前206年建立汉朝，建都长安（今陕西西安西北部），汉朝分西汉（公元前206～公元25年）、东汉（公元25～公元220年）两个历史时期，其中王莽及更始帝统治16年。汉承秦制，以郡、县两级政权治理天下，当时今宁夏全境分别归北地郡（治马岭，今甘肃庆阳境内）和安定郡（治高平，今宁夏固原）管辖。北地郡在今宁夏境内辖有：富平、朐衍、灵武、灵洲、廉等县；安定郡下辖高平、朝那、乌氏、泾阳、参言、眴卷、三水等县。

刘邦像

汉初北方形势

在秦末汉初战争废墟上建立起来的大汉王朝，开国之初，国家经济面临着十分严峻的困难局面，人口锐减，百业凋敝，国库空虚，财政拮据，社会生产力受到极大的破坏。

国家百废待兴，塞外匈奴又虎视眈眈，而汉廷无力抵抗，更别说重新夺回河套地区了，统治阶级只好一方面向强敌妥协，采取“和亲”“通互市”“结为兄弟”等委曲求全的退让政策软化对方，使匈奴不至于连年进犯，为新政权的经济恢复和发展赢得喘息之机；另一方面实行一系列恢复生产和让人民休养生息的政策，励精图治、秣马强兵，积蓄国力。

项羽像

汉代在西北大规模移民开发

经过“文景之治”，国家基本上实现了国富民强，为解决北方威胁准备了物质条件，汉廷统治者再也不能容忍匈奴的入侵，开始积极准备反侵略战争。汉武帝即位以后，改变对匈奴妥协退让的政策，采取主动进攻、军事打击的强硬手段。元朔二年（前127年）开始，汉武帝对匈奴展开主动进攻，在40多年的时间里，发动北征18次之多，大量歼灭了对方的有生力量，严重消耗了匈奴的国力，造成匈奴内部奴隶主贵族分裂，右部浑邪王率四万部众降汉。匈奴被迫远逃到荒凉寒冷的漠北，以躲避汉军的军事打击，再也不敢南下侵犯了。对匈奴战争的胜利为西北边境各族人民安心生产和发展经济带来一个和平的环境。为了巩固北国边防，保障驻军的供应，汉廷在派大将卫青、霍去病等人指挥北征时，也像蒙恬当年那样“取河南地”“筑朔方”“因河为塞”，加强军事设施，固守塞上疆土。同时又接受大臣晁错所制定的基本国策——“守边备塞，劝农力本”和主父偃“移民实边”开发朔方的建议，首先向河南地移民，实行非常优惠的移民安置政策，鼓励军民积极投身于边疆的生产建设和国防建设中去。

匈奴武士像(www.daowen.com)

汉代向西北地区的移民开发规模大、时间久，从文帝开始向河套移民，到武帝时形成高潮，武帝时期移民最多的一次达到了六七十万，这在中国历史上是罕见的。而且移民政策也有大的改变，办法更加完善，主要以招募方式为主，用赦免罪人和赐给爵位的方法，鼓励平民和犯罪的人自愿到边地安家屯种。移民所到之地，官方即进行筑城、建政、设官，指导兴修水利和开荒种地。仅在河南地新设了五原郡（九原郡改）、朔方郡、上郡、西河郡，外加北地郡北部（今宁夏沿黄地区），共辖26个县，总人口约60万（不包括所安置的内附少数民族和河西四郡）。管理屯垦的官员为：农都尉、农令、营司马等。西汉在河套地区的军屯和民屯，对北部边疆的开发起到了示范性的作用，其意义非常重大，加速了全国经济的恢复与发展。

汉代错金银铜羊（宁夏固原）

汉代陶鸱鸮（宁夏银川）

由于移民规模大，配套措施完善，所以成效也大，既加强了边防，又解决了由内地运粮的被动局面，有力地支持了对匈奴用兵的军事行动。对于汉代的移民，史书上是这样记载的：国家给新移民盖好房子，提供粮食种子，甚至把移民的生老病死、婚丧嫁娶都考虑的比较周全，新移民到达后，免收赋税三年，让移民充分享受到国家的优惠政策。由于配套政策完善，新区组织严密，移民的生活和安全都有保障，所以移民们不仅自己安居乐业，不再想念家乡，还能把家乡的亲朋好友也鼓动起来，让他们一起到新的家园进行开拓。好的政策促使移民的规模越来越大，效果越来越好。按照今天的话来说，叫做“迁得出，留得住，富得快”，也可以称为汉代塞上的“新农村建设”。另外，当时铁制农具已普遍使用，赵过发明的“代田法”也广泛推广，加上政策的倾斜，新移民们在广袤的河套大地上大显身手，很快就走上了富裕的道路。

新秦中的形成

暖泉汉墓群（贺兰县境内）

汉代京畿地区的“关中”（“秦中”）是全国的首富地区，故有“得关中者得天下”的说法。而汉廷利用黄河水利之便，大规模移民屯耕及大兴开渠引水灌溉，自朔方（今宁、蒙河套灌区）以西至令居（今甘肃永登西北）普遍修渠溉田。今宁夏北部黄河两岸，成为汉代开发河南地的重点地区。随着开发规模的扩大，经济、文化日益繁荣，先后在垦区内设立富平、灵武、灵洲、廉、眴卷等县。除秦时修筑的神泉障、浑怀障两处军事要塞以外，又新建南典农城、上河城、北典农城（吕城），在宁夏地区渐渐形成了以城市为中心的人口密集区。在地方行政方面，以上各县大多隶北地郡管辖，朝廷另派农都尉专门负责管理农垦事宜。现在银川平原东西两大灌区上著名的引黄大灌渠，如秦渠（秦家渠、七级渠）、汉渠（汉伯渠）、汉延渠（汉源渠）、唐徕渠（唐梁渠）等，都是在其间开凿或疏浚的。可以说，宁夏沿黄城市带（群）和宁夏“黄河金岸”的富足，在汉代已经初见端倪。在天时、地利、人和的有利条件下，新移民们很快把河套新垦区开发成为“饶谷多畜”农牧业发达的新兴经济区，也是国家财政收入新的财赋之源。等于再造了一个新“关中”（新秦中），所以不仅有“新秦中”之名，甚至被时人当做“新富贵”的代名词。

汉代绿釉陶屋（宁夏固原）

西汉的大规模移民开发、“新秦中”的崛起，使河套地区的经济发达程度在当时居全国前列，足以证明汉代向“河南地”移民并进行农业开发是成功的。汉武帝为进一步向匈奴余部显示国威、炫耀武力，从元鼎五年（公元前112年）开始，曾7次北上巡视，其中6次都是“北出萧关”，到达安定、北地郡，对宁夏地区的防务进行指导，充分证明宁夏地区对于汉王朝来说具有特别重要的地位。而汉朝通过成功的移民开边建设以后，不但巩固了边防，人民得到休养生息，国库也充实了，所以汉廷曾一再减免赋税，甚至曾在13年内没有征收田赋，最终在全国实行三十税一的轻赋政策，这在中国历史上也是少有的。