维西尔和政府的官僚体系

古埃及的官僚体系构成了法老政权和“金字塔”社会正常运转的保障和根基。虽然在政治、经济、司法、宗教、军事、财政等方面法老都是最高长官，但是法老不可能事无巨细地处理一切事物，所以各种具体事务处理的权力还是分配在了各个相应的部门。在王朝历史的早期，法老大权独揽，各项事务基本上都是由王子来完成的。随着国家的发展、版图的扩大，国家和社会事务也逐步地复杂化，于是各个部门的分工也就越来越细致和具体，和皇室有血缘关系的人才和官员首先被提拔到中央政府或者“核心权力层”。从第三王朝开始，中央各部门长官开始不再是王室成员。法老之下的首席执政官是首相维西尔，首相原来只能由王子担任，在第四王朝开始由非皇室官员担任。

首相维西尔按照法老意志总管行政、财政、司法，甚至宗教、军事，而且有些维西尔本身也是法老的大祭司。由于埃及地域狭长，所以很多时期，分别为上、下埃及各设一位首相，直接对法老负责，总理上下埃及事务。政府各个部门的官员要定期向首相“述职”汇报。一定程度上或者在很多方面，首相就是法老的代理，首相的权力和职责可以说在帝国行政体系是支柱性的。古代埃及流传下来了两篇关于首相维西尔的文献，一篇是《首相的行为规则》，一篇是《首相的就职仪式》，两篇文献以国王的口吻阐述了首相应该具有的行为准则和职权范围。《首相的行为规则》介绍了首相在政府一天的工作情况：一天开始，首相需要先去拜会法老，向法老汇报前一天的工作情况，然后听取法老新一天的工作安排。然后首相会召见级别低于自己的财政大臣，听取财政大臣关于国家和王室财政收支的汇报情况，然后会见其他部门的长官或大臣，比如建筑大臣、司法大臣等，听取他们的工作汇报并部署新的安排和工作。《首相的就职仪式》中介绍国王首先举行隆重的礼仪庆贺首相当选、就职，然后在仪式上对首相介绍如何做好首相工作，并且有意让所有中央官员在场聆听学习。法老对首相工作最为上心的是司法工作，所以大部分的内容是叮嘱首相如何公正地处理一个案件。要建构理想中秩序和谐的“玛阿特”社会，社会的公平和正义就要首先得到维护，社会的公平和正义如果得不到维护，那么尖锐的社会矛盾就会成为社会秩序和社会和谐的破坏力。在稳定和平的历史时期，代表法老执行司法的丞相和地方官员基本上能够维护国家法律的尊严。和中国古代“礼不下庶人、刑不上大夫”这样严重有损法律尊严的社会等级观念有较大地不同，法老似乎比中国人更早地意识到人民才是社会的根基，那么要构建秩序和谐的“玛阿特”社会，就要维护普通大众的利益，所以埃及社会弱势群体的权益在法律上和事实上都得到了比较好地维护。法老在首相任职仪式上对司法问题谆谆教诲并有意让所有官员在场旁听，可以看出法老对于专门解决社会矛盾的司法问题是何等地重视，对于官员能否公正、很好地为群众解决好司法问题是何等地关心。在法老中央政府的重视下，和平时期的埃及社会基本上能够维护社会的公平和正义，能较好地维护弱势群体的利益。

在《首相的就职仪式》这篇文献中，法老叮嘱官员在追求司法公正的时候，不能适得其反。他举了这样一个例子，一位首相遇见了一个和自家亲属有牵连的案子，为了不落口实就有意偏袒告他亲属的对手。法老就说道，人们来找官员打官司是为了解决实际的问题，而不是一定要达到什么司法目的，所以对待任何案件一定要公正，一定要耐心地倾听他们心中的苦衷，只有了解他们的难处，只有公正地合理地给他们解决实际的问题，那么社会才会和谐、国家才会稳定。另外在埃及社会中存在的雇用协议、结婚协议等法律文件都充分说明法老为了构建其理想的秩序及和谐的“玛阿特”社会是极其重视维护社会弱势群体权益的。为了强调和维护国家公正、和谐的“玛阿特”执政理念和形象，审判官员一般在胸前都佩戴有真理女神的小雕像，宛若今日法官肩上的天平，强调和昭示着法律的平等、公正和尊严。埃及社会法律的务实、公正和进步在上古文明中不能不说是首屈一指的。

和司法相关的许多法律事务也是首相职责所在。整个国家法律制度的制定、颁布和运行，首相都要进行管理和监督，国家重要的法律文档在首相办公的地方都存有一件副本，以备随时查询。可以说首相就是国家最高法官、最高检察院院长，首相主持的司法审判相当于国家最高法院。首相进行司法审判，陪审官员主要来自各个部门，文官武将、财政大臣、神庙祭司等。首相要处理的案件可以说是五花八门、种类繁多，从出现的民事纠纷、官员腐败到皇室陵墓被盗、宫闱阴谋等都要进行审理，各州地方官员不能裁决的案件也需要上报到首相这个“最高法院”来进行最后定夺。

首相或者官员审判案件需要首先详细、耐心地倾听原告和被告双方的陈述，一位官员就叮嘱自己的儿子审判案件时要慎重决断，以防双方辩解没有结束就作出错误的裁决。在审判中，原告需要首先对为什么起诉被告作出陈述，一般情形下，是宣读控告或起诉被告的书面陈词，并将有利于自己的人证物证摆出来；然后被告进行辩护陈述，也将对自己有利的人证物证摆出来。双方陈述完毕，官员将核对双方的陈述材料，提问双方证人。各方陈述完毕，官员会让各方宣誓自己所陈述的都是事实，在进一步的审查过程中，发现一方所作陈词或者证据有假，那么就会遭受经济和肉体上的惩罚。审判现场不仅会有官员甚至还有众多的平民在场旁听，这些都给了官员审判以相当的压力，促使着法庭作出公正裁决。

首相作为法老的“最高代理”，可以说总揽着国家的各项事务，有时候首相也是祭司，也是国家的最高建筑师。第三王朝开始为古代埃及帝王陵墓修建金字塔传统的伊姆赫特普，就是一位兼首相、祭司和建筑师数职于一身的大人物。他出身平民，从小就在神庙供职，并以自己的聪明才智在神庙中逐步晋升，最终成为孟菲斯普塔赫国家神庙的大祭司而被称为“普塔赫之子”。他同时也是一位优秀的工匠、医生和文学家，并成为了国家的首相和首席建筑师，负责为法老修建陵墓。他以自己的智慧将以往法老的马斯塔巴坟墓改建成梯形金字塔，经过后来几番改进，在第四王朝法老胡夫统治期间建成了震撼现代人类的金字塔。这位天才的首相和建筑师以自己的智慧不仅在建筑上为埃及作出了如此巨大的贡献，同时他在医学方面的修为使他在埃及人的心目中也成为了医药行业的祖师爷和行业保护神。(www.daowen.com)

维西尔之下最重要的官职是国家的财政大臣，他不仅要负责国家财政的各项支出管理，也要对皇室的财政和粮食供应进行协调管理，另外国家的对外贸易和贸易远征也需要财政部和财政大臣来负责。首相之下是政府各个职能部门，他们负责国家的财政、税收、军事、档案管理、经济运作、工程水利建设等，共同支撑了法老政权的正常运行。法老政府为了方便整个国家的管理将全国分为各个诺姆管理，诺姆相当于州或者行省，各个州长或者诺姆首领会定期更换，以防止地方坐大。地方官员和地方的神庙祭司一起参与地方法庭的司法审判，并负责地方的财政、税收和社会治安等问题。

在金字塔时代的古王国，为了修建宏伟的金字塔，埃及政府形成了高度集权的行政体系。随着金字塔时代的终结，这样高度集权的行政体系逐步瓦解。在古王国末期，中央集权衰落，各个地方的权贵和首领势力群雄并起，形成了第一中间期的混乱。这些地方首领的统治权开始世袭，这种地方的世袭体系后来到了中王国时期被第十二王朝法老所摧毁，并形成了新的行政体系。在新王国时期，由于常备军的建立、社会经济的发展和繁荣、帝国的扩张，使法老政府的行政体系也发生了很多的变化。这个时期的埃及有两位维西尔分别负责上、下埃及，负责上埃及（即南部埃及）的维西尔驻在首都底比斯，负责下埃及（北部埃及）的维西尔驻在下埃及古王国时期的首都孟菲斯。两位维西尔可以说是全权负责各自辖区的各项事务，包括财政、赋税、官员任免、司法事务、各种工程建筑。维西尔除了直接指导各个部门之外，他直接下属的部门最重要的就是国库。国库是国家财产中心，是国家财政和国家经济的支柱。国库的管理也是南、北埃及各有一个，分属南北两个维西尔各自管理。直接管理国库的官员是维西尔下属的“国库监督”，他们配合维西尔做好赋税征收、财务支出、供品接受等事务。另外和国库紧要相关的是国家的谷仓，谷仓也是分属南北两个维西尔，直接由上下埃及的“谷仓监督”管理，职责是主要负责谷物收获的统计和国粮的征收、贮藏。谷仓原来可能也是由负责赋税征收的“田野监督”管理，后来被“谷仓监督”所代替。为了对赋税作出准确的估计，在田野进行计量和评估的是由被称为“两土地之主的田野书吏”来完成的。国家的牛群等牲畜的饲养和协调由中央政府部门的“牲畜监督”来管理。两个维西尔驻地地区的市长在级别上要低于财政大臣或者国王总管、地方军队指挥、国库监督、谷仓监督和神庙祭司。

国家和地方军队的建设也需要维西尔亲临视察和指导。在法老政权体系的早期，军队和警察似乎是一身二职的。在没有形成职业常备军队的时候，法老军队的规模很小，主要职能是警备宫廷、巡守边界、护卫贸易远征队，或者维护社会治安。法老宫廷的“门卫”或者“警卫室”通常是由宫廷侍者来担任，但是他们主要负责皇室的生活起居。

在非常时期，法老会招募农民入伍形成国家临时的军事力量进行征战。在和平时期，埃及人自己安居乐业，所以埃及人自己组成的职业军队出现很晚，在中王国时期才开始出现，且规模很小，主要由接受法老赏赐的自由人充当，数目居多的是法老的雇佣兵，这些雇佣兵也具有警察职能。古王国时期最早在埃及这个先进的文明国度里充当雇佣兵的是南方比较落后的努比亚人，努比亚人属于黑色人种，所以在一些文献和现代作家创作的古代埃及题材的小说中，我们就可以发现里面提及的警察都是黑人，这是符合古代埃及历史实际的。在埃及的每一个城镇和诺姆都配备有这些努比亚人组成的武装力量，他们在埃及长官的领导下负责警戒墓地、巡逻沙漠，并维护着地方社会的治安。

在新王国时代，帝国的对外扩张造成了国家版图的不断扩大，因此也出现了新的管理职位。其中在权力和职位上可与维西尔匹敌的就有两个官职，一个是库什总督，一个是神庙祭司阿蒙先知。法老的对外扩张使得埃及南部的努比亚和下苏丹到第四瀑布的地区都划进了埃及版图，这一庞大的南部疆域使得法老不得不设置“库什总督”一职进行专职管理。库什总督接受有法老委任的管理印章，从第十七王朝后期开始由库什亲王接替，并实行世袭制。库什总督的行政总署设在阿尼巴，并有两个部属官员协助他管理工作，一个负责努比亚，驻地阿尼巴；一个负责库什，驻地阿马拉。

阿蒙神在新王国时期是国家的主神，因此阿蒙神庙中的阿蒙祭司的地位空前提升。国都底比斯神庙的“阿蒙第一先知”是这个时期国家的最高祭司，职位仅次于维西尔，有时候也由维西尔兼任。阿蒙神庙一般有四个先知管理着神庙的祭司和财政支出与运作。靠着阿蒙神的国家主神的地位，阿蒙神庙的祭司成为了新王国时期位高权重的社会阶层，甚至达到了“权高震主”的地步，对法老王权构成了威胁。阿蒙赫特普三世时期一位名为普塔赫特普的维西尔被任命为阿蒙第一先知，从这位维西尔的名字可以看出他实际上早期可能任职于孟菲斯普塔神庙。法老将一位和阿蒙神庙没有任何关系的官员任命到阿蒙神庙，可以看出法老已经开始意识到了阿蒙祭司对王权构成的威胁，并采取措施对祭司阶层开始进行抑制；阿蒙赫特普三世的儿子阿蒙赫特普四世干脆就改名“阿赫纳吞”，迁都“埃赫塔吞”（即阿玛尔纳），遂雷厉风行地开始了崇拜太阳神阿吞的宗教改革，对阿蒙祭司阶层进行全力打击。但是由于阿蒙祭司已经坐大，所以埃赫纳吞的改革在他逝世后遭到了彻底的失败——他崇拜的一切痕迹几乎都遭到了毁坏和遗弃，包括阿玛尔纳那个宏伟的首都。之后阿蒙崇拜依然是埃及的国家崇拜，阿蒙“第一先知”的实力也继续扩张，在新王国后期逐渐使得埃及法老形同虚设，而成为了埃及实际上的当权者。