除了改革国会,葛登尼哥遭到后世批判的另一项作品,就是在叛乱发生两个月之后创建的简称“C·D·X”的“十人委员会”。
以防止反国家阴谋为目的而建立的“十人委员会”,随着时间的推移,权限逐渐增大,成了一个决定秘密事项和重大裁决的审议机关。
10位委员从由国会推举的30岁以上的元老院议员中选出,任期一年,不可兼任其他职务。任期届满后,至少休职一年以上,才有资格再次参选。
委员长有3位,每人轮值一个月。为了防止与外国人或者是有意影响裁决的人士做私下交流,委员长有避嫌的义务。因此,在担任委员长期间,宴会就不用说了,连在街上散步都不行。这种寡淡的生活不可能持续长久,所以任职期限定一个月。
每一位贵族都希望能够成为“十人委员会”的委员。有机会参与重大事项的审议和决定,权力对从政者是无法抗拒的魅力。当然,这个职务是没有俸禄的。
话说回来,也不是30岁以上的元老院议员都有资格参选“十人委员会”的委员。来自元首和6位辅佐官的家族成员,一开始便失去了资格。名为“10人的委员会”,实际上是由元首及其辅佐官,再加10位委员,因此,根据一个家族一名委员的原则,家族其他成员必须被排除在外。
除此之外,与教廷有关联的也不能成为候选人。如果哪个家族中有人当上枢机主教(俗称“红衣主教”),或者说这位枢机主教成了教皇,在他驾崩之前,这个家族的成员别想进入“十人委员会”。
“十人委员会”是接触国家最高机密的机构,威尼斯人觉得有必要做谨慎的考虑。(www.daowen.com)
虽然在启蒙主义风行的时代,“十人委员会”遭受恶评,但在文艺复兴时期却并非如此,甚至受到了那些把政府的治理能力看得比意识形态更重的现实主义者的赞誉。
马基雅维利曾经说过:“共和国推行政策的速度,往往是缓慢的。无论是立法还是行政,任何事情都不是由某一个人决定,通常都是共同商议。因此统一众人的意见,需要很长的时间。这种方式在刻不容缓的情况下是非常危险的。所以,为了因应这种情况,共和国必须建立(类似古罗马的)临时独裁官制度。
“威尼斯共和国,是近年来相当强大的共和国。这个国家发生紧急状况时,不是交给共和国国会或元老院去讨论,而是由被授权的少数委员做出决策。
“若一个共和国的执政者无法体察这种制度的必要,只希望保持其既存之政体,则国家恐将走上亡国之道;若不想亡国,却又得面对破坏体制的难题。”(摘自马基雅维利《论李维》)
“十人委员会”通常情况下是由10位委员、元首、6位元首辅佐官共17人组成。但如果面临重大事件,在保守机密和讲求效率的前提下,为了慎重地做出决定,也会从元老院议员中选出20位临时委员,组成37人的委员会。
促成37人委员会成立的首次大事件,发生于1355年。它的影响程度,与当年奎里尼—蒂耶波洛的叛乱不可同日而语。此次事件不仅震撼了意大利,整个欧洲都为之侧目。因为叛国的主谋,不是别人,正是元首本人。
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