案例导入：

近年来，欧美各国技术性贸易壁垒频发，浙江省玩具出口屡屡受阻，玩具出口增幅明显回落。据统计，自2009年1月至2010年3月，产地为浙江的玩具产品一共被召回90例，其中欧盟83例，占涉案总数的92.2％；美国4例，乌克兰1例，新加坡1例。欧盟各国中以西班牙为最高，共召回24例；德国次之，15例。请分析出口玩具被召回、退回的主要原因，并提出应对方案。

一、出境玩具报检范围

出口玩具报检范围是：HS编码为9501000的供儿童乘骑的带轮玩具及玩偶车（例如：三轮车、踏板车、踏板汽车）；95021000玩偶（无论是否着装）；95031000玩具电动火车（包括轨道、信号及其他附件）；95032000缩小（（按比例缩小）的全套模型组件（不论是否活动。但编号950310货品除外）；95033000其他建筑套件及建筑玩具；95034100填充的玩具动物；95034900其他玩具动物；95035000玩具乐器；95036000智力玩具；95037000组装成套的其他玩具；95038000其他带动力装置玩具及模型；95039000其他未列明的玩具。

二、出口玩具注册登记

检验检疫机构对列入目录的出口玩具，按照国家质检总局相关规定实施注册登记。出口玩具生产企业应当获得出口玩具注册登记，方能从事出口玩具的生产和出口。出口玩具生产企业应当在出口玩具或者其最小销售包装的明显位置上标注该企业的出口玩具注册登记证书号。

（一）申请

出口玩具生产企业应当向所在地检验检疫机构申请出口玩具注册登记，并提交以下资料：

（1）《出口玩具注册登记申请书》。

（2）《企业营业执照》（复印件）。

（3）申请注册登记玩具的首件产品名称、相片、货号、检测报告、使用的原材料、生产工艺以及玩具拟出口国家或者地区等资料。使用特殊化学物质的，还必须提供化学物质的安全分析表或者有关机构的毒理测试或者评估报告；属于贴牌产品的，还应当提供品牌商对产品设计的确认书和品牌商对企业授权生产的证明文件等。

（4）企业基本情况（厂区平面图、车间平面图、工艺流程图、产品描述和使用原料等）。

（5）与所生产出口产品相适应的专业技术人员及生产条件、设备、能力、检验手段等证明文件。

（6）与所生产出口产品相适应的工艺、技术文件。

（7）质量管理体系文件（已获ISO9000质量管理体系认证的应当提供证书复印件）。

（8）产品符合拟出口国家或者地区有关法律、法规、标准、要求的声明。

（9）检验检疫机构要求的其他资料。

（二）审核

检验检疫机构对出口玩具注册登记申请材料进行审核，审核出口玩具注册登记的两个条件即：应当符合产品型式试验合格及其生产企业质量管理体系审核合格。

（三）注册登记

（1）对符合出口玩具注册登记要求的，检验检疫机构颁发《出口玩具注册登记证书》，证书有效期3年。

（2）对产品类别型式试验不合格的，应当要求企业进行整改，经重新抽样检验合格，方可予以注册登记。

（3）对生产企业质量管理体系审核不合格的，应当要求企业限期整改，并提交整改报告及相关证据，经重新审核合格，方可予以注册登记。

三、出境玩具的报检

（一）报检时间

出口玩具出境时，发货人或者其代理人在规定的时间内向所在地的检验检疫机构办理报检手续。

（二）报检单证

出口玩具报检时，报检人应当如实填写出境货物报检单，除按照《出入境检验检疫报检规定》提供相关材料外，还应当提供以下材料。

（1）《出口玩具注册登记证书》（复印件）。

（2）该批货物符合输入国家或者地区的标准或者技术法规要求的声明。输入国家或者地区的技术法规和标准无明确规定的，提供该批货物符合我国国家技术规范的强制性要求的声明。

（3）玩具实验室出具的检测报告。(www.daowen.com)

（4）国家质检总局规定的其他材料。

（三）实施检验

检验检疫机构按以下的规定对出口玩具实施检验。

（1）出口玩具按照输入国家或者地区的技术法规和标准实施检验，如贸易双方约定的技术要求高于技术法规和标准的，按照约定要求实施检验。输入国家或者地区的技术法规和标准无明确规定的，按照我国国家技术规范的强制性要求实施检验。

（2）政府间已签订协议的，应当按照协议规定的要求实施检验。

（四）出证放行

（1）出口玩具应当由产地检验检疫机构实施检验。出口玩具经检验合格的，产地检验检疫机构出具换证凭单；在口岸检验检疫机构实施检验的，口岸检验检疫机构直接出具出境货物通关单。出口玩具经检验不合格的，出具不合格通知单。

（2）出口玩具经产地检验检疫机构检验合格后，发货人应当在规定的期限内持换证凭单，向口岸检验检疫机构申请查验。经查验合格的，由口岸检验检疫机构签发货物通关单。货证不符的，不得出口。

（3）未能在检验有效期内出口或者在检验有效期内变更输入国家或者地区且检验要求不同的，应当重新向检验检疫机构报检。

四、出境玩具监督管理

（一）出口玩具生产、经营企业质量控制和管理

（1）出口玩具生产企业应当加强对玩具成品、部件或者部分工序分包的质量控制和管理。分包或者外购的玩具应当来自获得出口玩具注册登记的企业。

（2）出口玩具的经营企业应当建立完善的质量控制体系，其经营的出口玩具应当是获得出口玩具注册登记的生产企业所生产的玩具。

（3）出口玩具生产、经营企业应在原料、产品设计、生产工艺、成品及外包加工等安全质量关键环节设置控制点。企业对使用原料、涂料、添加剂等建立并执行进货检查验收制度，审验供货商、分包商的经营资格，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商、分包商及其联系方式、进货时间等内容。

（二）重点监督管理情形

检验检疫机构对玩具生产、经营企业实施重点监督管理情形如下：

（1）企业安全质量控制体系未能有效运行的。

（2）发生国外预警通报或者召回、退运事件经检验检疫机构调查确属企业责任的。

（3）出口玩具经抽批检验连续2次，或者6个月内累计3次出现安全项目检验不合格的。

（4）进口玩具在销售和使用过程中发现存在安全质量缺陷，或者发生相关安全质量事件，未按要求主动向国家质检总局或者检验检疫机构报告和配合调查的。

（5）违反检验检疫法律法规规定受到行政处罚的。

对实施重点监督管理的企业，检验检疫机构对该企业加严管理，对该企业的进出口产品加大抽查比例，期限一般为6个月。

（三）国家质检总局对出口玩具的召回实施监督管理

出口玩具生产经营者、品牌商获知其提供的玩具可能存在缺陷的，应当进行调查，确认产品质量安全风险，同时在24小时内报告所在地检验检疫机构。实施召回时应当制作并保存完整的召回记录，并在召回完成时限期满后15个工作日内，向国家质检总局和所在地直属检验检疫局提交召回总结。

已经出口的玩具在国外被召回、通报或者出现安全质量问题的，其生产经营者、品牌商应当向检验检疫机构报告相关信息。

（四）法律责任

（1）擅自出口未经检验出口玩具的，由检验检疫机构没收违法所得，并处货值金额5％以上20％以下罚款。

（2）擅自出口经检验不合格玩具的，由检验检疫机构责令停止销售或者出口，没收违法所得和违法销售或者出口的玩具，并处违法销售或者出口的玩具货值金额等值以上3倍以下罚款。

（3）检验检疫机构发现出口玩具生产企业不再符合法定条件、要求，继续从事生产经营活动的，吊销该企业的出口玩具注册登记证书。