陈 蓉

摘 要： 高等教育的教材课程的重要部分， 本文以北京联合大学教材建设与管理为例探讨了目前高等教育教材建设与管理的现状及存在的四方面普遍存在的问题。 提出了教材建设与管理五方面的方式与途径。 总结了北京联合大学在教材建设与管理中经验及取得的四方面成果。

关键词： 教材， 教材管理， 课程改革， 教材规划

教材是教学三要素之一。 教材也是课程的重要成分， 它表现课程的具体内容是课堂的基本单位或 “物化形态”。 教材内容反映了国家意识和教育理念， 教材质量是衡量一个国家和地区教育质量的重要指标。 为贯彻落实 《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010—2020年） 》， 全面提升本科教材质量， 充分发挥教材在提高高等教育人才培养质量中的基础性作用， 各高等学校作为高等教育教材编写的核心力量有义务、有责任不断组织编写出高水平的教材。

教材的概念有两种解释： 其一， 根据一定学科的任务， 编写与组织具有一定范围与深度的知识与技能体系， 他一般以教科书的形式体现。 其二， 教师指导学生学习的一切教学材料。 教材是根据教学大纲和实际需要， 为师生教学应用而编选的材料， 包括教科书、 讲义、 讲授提纲、 参考书、 辅导材料。 日本教育学者滕冈信胜认为教材是以其为媒介的完整教学过程中拥有决定性作用的一个要素。 教材不同于教学内容， 但又以一定课程内容为前提， 只有能够承载课程内容及其价值的素材才拥有作为教材的意义。 因此教材是承载课程内容的载体和传递课程内容的媒介， 是进行教学的基本工具。 教材对学生形成合理的知识结构、 启发学生思维、 培养学生创新精神具有重要作用， 教材建设为高等学校人才培养质量提供了有力保障。 所以教材建设是课程建设中非常重要的一部分， 也是教学改革的一部分。 课程建设与教材建设之间存在互相制约又互相依存的关系。 一方面教材建设受制于课程内容； 另一方面课程内容又依托于教材。 教材的质量很大程度上影响着课程内容建设的质量。

一 高等学校教材建设与管理的现状及存在的问题

多年来我国高等教育本科教材建设经过深入贯彻落实科学发展观、 落实国家及教育部各类教材相关文件的精神， 结合 “高等学校本科教学质量与教学改革工程” 万种新教材建设项目的全面实施， 基本形成了反映时代特点、 与时俱进的教材建设体系。北京联合大学本科在职教职员工出版的教材也以年一百多册的数量在增加。 但在各类大量教材不断出版之时， 普通高等教育本科教材建设也存在一些问题。

（1） 教材编写缺乏科学的规划与监管。 无论是社会组织还是高等院校都存在教材质量监管制度不健全的现象。 高等院校作为本科教材编写的主体力量， 教材工作大多集中在教材的评优工作和教材的发放使用上， 而教师教材编写质量评价与教材选用评价工作则相对较弱。 少数学校选用低水平教材的现象仍然存在， 因此教材质量评价机制有待进一步完善。

（2） 教材编写激励机制不完善， 部分高水平教师编写教材精力投入不足。 由于教材编写周期长， 编写、 出版环节复杂而烦琐， 市场预期不确定， 风险较大。 同时教师在教材编写中需要投入的精力及物力、 财力较多， 影响了教师特别是高水平教师投入教材编写的积极性。 目前高等院校教材编写激励机制不完善， 高水平教师多愿意进行科研、 教研等其他项目研究的工作。

（3） 学科专业教材建设不均衡。 基础课、 热门专业教材众多， 布点少且招生量少的专业教材较少。 教材建设的同质化现象严重。 教材建设没有考虑课程改革， 造成教材特色不鲜明， 战略性新兴产业专业教材不完备。

（4） 实践、 实训教学教材建设相对滞后， 使得实践教材相对较少。 由于历史原因我国高等教育重理论轻实践现象严重， 实践教学工作相对薄弱。 随着高等学校的教学改革， 国外先进教学理念与教学方法的不断涌入， 近年来实践教学环节越来越受到教师们的重视， 对提高教学质量起到了不可或缺的作用。 但是实践教材建设却相对滞后，特别是能够突出行业特点、 有针对性操作、 融入多种媒体、 直观性强的实践、 实训教材则极少出现。

二 教材建设与管理的方式与途径

（1） 教材建设中要突出课程教学的特色。 高等教育人才培养要适应社会经济建设需要， 在教学改革风生水起的大环境下课程设置也需打破传统学科体系的限制， 紧密结合职业需要来进行。 因此特色教材的开发即要满足职业性要求， 体现知识、 技术的创造性应用， 又要考虑学生的心理需求， 符合学生学习规律， 形式多样而活泼。(www.daowen.com)

（2） 加强教材编写队伍的建设。 教材编写队伍的素质、 能力、 经验直接决定了教材的质量， 因此提高教材质量首先需加强编写队伍建设。 保证更多双师型、 学习型、研究型教师和行业一线专家参加教材建设。 让他们有更多的时间在专业建设、 课程教学内容与方法的改革和教材建设活动中担负起重任。

（3） 加大校本教材的培育。 校本教材的开发具有实用价值高， 有利于高校自身发展的特点。 高校开发以学科课程拓展为目的的校本教材、 配合教育教学改革试验的校本教材、 体现学校教学特色的校本教材以及新兴教材建设的培育过程的校本教材， 可以在教材不断使用过程中不断修正， 产生精品。

（4） 建立学校教材建设管理平台。 完善教材建设机制， 对教材建设的规划， 教材研究、 编写的组织， 教材最终成果的认定与评价等环节都应加强管理。 充分发挥校内教学质量监管机构的职能作用， 加强教材选用的管理。

（5） 建立多元合作机制。 高等院校作为教材建设的主体力量在教材编写及管理过程中需要与主要编写者、 教材建设工作专家、 行业专家、 出版社等多方力量联系与合作， 因此学校有必要组成教材建设组织机构， 并由该机构牵头， 争取在教育主管部门的指导下， 形成多元参与共同建设的教材工作合作机制。

三 北京联合大学 “十二五” 教材建设与管理的实践

北京联合大学作为北京地区招生规模最大的高等学校之一， 毕业生主要服务于首都经济、 文化建设。 多年来为提高北京全体市民的素质， 推进北京的科技创新和文化繁荣， 为北京区域的经济发展、 社会进步和民生改善做出了不可替代的重大贡献。 尽管 “十一五” 期间学校荣获国家级精品教材6项， 北京市高等教育精品教材48项； 承担国家 “十一五” 规划教材选题项目83项等成绩。 但是教材管理仍然存在教材编写、教材选用无序化； 激励机制不完善； 学科专业教材建设不均衡； 实践教学教材缺乏；教材质量监管制度不够健全； 教材评价选用机制不完善等问题。

针对以上存在的问题， “十二五” 期间北京联合大学教材管理主要围绕学校教材建设规划； 教材建设、 使用管理； 优秀教材选拔管理、 教材管理系统的开发使用等几方面开展了工作。

（1） 顶层设计， 创新学校教材建设机制。 校教务处为统筹教材建设工作、 加强教材编写队伍建设、 强化教材建设管理、 做好教材选用工作， 2011年在 《教育部关于“十二五” 普通高等教育本科教材建设的若干意见》 的指导下起草了 《北京联合大学“十二五” 普通高等教育本科教材建设规划》。 对我校 “十二五” 期间教材建设工作做了统筹安排。 其中为加强教材编写队伍建设， 规定了我校教师主编教材的各项条件（学历、 职称、 工作年限）； 为强化教材建设的管理， 规定了教材建设项目申请、 建设、结项的条件与程序及项目经费的使用、 完善了教材评价选用制度。 此规划结合了我校实际以及教学品质提升计划的要求， 加强了教材建设的宏观指导， 完善了高等教育本科教材建设的工作机制， 加强了政策支持和经费保障。 在2012年、2013年、2014年分别组织实施了我校 “十二五” 规划教材建设项目的申报与评审工作。 共评选出校级规划教材新编教材154项、 修订教材55项， 为教材培育的讲义建设104项。 经过几年的完善， 学校的教材建设由教师分散自主建设到全校统筹教材建设规划， 依据学科专业特点分类指导， 完善了教材建设体系。 由于组织得力、 政策保障， 极大地促进了教师研究课程、 探索教学、 关心教材的积极性。

（2） 实施精品教材战略， 不断培育有重要影响的教材。 为落实人才强校战略， 满足首都经济社会发展的需要， 大力推进教育创新， 学校继续实施教材精品战略。 为改革创新、 锤炼精品教材， 在学校制定教材规划时， 鼓励对优秀教材不断修订完善， 将学科、 行业的新知识、 新技术、 新成果写入教材； 为保证教材的传承与发展， 鼓励退休教授编写教材时带领在职人员参与配合工作。 为配合市教委工作， 学校组织了2011年、2013年北京联合大学精品教材的评选以及市级精品教材申报筛选工作。 在申请的上百本教材中， 经过专家评选2011年、 2013年评选出校级精品教材分别为26本、 21本， 其中多数教材都是出版版次多 （三版、 四版）、 用量大、 专业特色明显的教材。2011年组织北京市精品教材申报工作， 经专家审查确定上报了18项教材， 最终确认9项为北京市精品教材， 1本教材获得国家级精品教材称号； 2013年组织申报14项教材， 最终确认7项为北京市精品教材 （北京市共406项）。 特别是2013年北京市经典教材评选中， 学校推荐刘隆亨教授的 《经济法概论》 （第七版） 荣获北京市14本经典教材称号之一。6本教材获国家 “十二五” 规划教材称号。 这是我校教材工作中注意长期培育精品教材， 实施精品战略所取得的重大成果。

（3） 强化教材建设项目的管理， 加强教材使用的统计分析。 根据我校 “十二五”教材建设规划， 教务处在教材管理中将教材建设的过程管理与目标管理结合起来， 实行教材立项、 阶段检查、 目标审核， 加强教材质量监督。 立项阶段宣传、 鼓励教学名师、 专业负责人编写与新兴产业相关专业、 特色专业的教材， 如我校旅游管理专业、特殊教育专业、 广告专业、 文博专业等。 在立项教材中实践教学教材占50％以上， 弥补了一些我校作为应用型大学实践教学教材不足的状况。 教材建设经费重点资助如特殊教育专业这样招生量少、 专业教材不完备的教材。 教务处负责每年教材项目建设的阶段检查及项目完成后的相关材料收集、 整理工作。 并实时将教师完成教材建设项目信息通报各相关部门， 有利于教师后续的发展。

在教材的选用方面， 学校遵循的是选优用新， 编选并重的原则， 引导教师将精品教材和高质量的规划新版教材作为教材选用的主体， 在管理上将课程大纲与选用教材、教师教学任务下达相关联。 目前学校教材的选优率达30％～35％， 选择当年出版的教材选新率达10％～15％。 期望通过我们工作的努力， 到2015年教材的选优率达到50％以上。

（4） 完善教材管理信息系统建设。 为加强教材工作信息化建设， 用现代化信息技术， 更新教材的管理手段， 使教材的选用更加规范， 教材管理的效率进一步提高， 更好地实现教材管理为教育教学有效服务的目标。 近年我校开发了教材管理的信息系统，完善了教材数据库建设。 管理系统包括了教材建设项目管理、 各课程教材选用管理、各类教材信息统计等方面。 管理系统对我校的跟踪教材的建设和使用情况、 建立教材的收集及信息发布机制提供了有效的帮助。