毕菁华　刘在云

摘 要： 在高等教育大众化形势的人才培养模式下， 各高校都致力于改变以往的单一教学管理模式和管理目标， 积极探索新型的管理模式和方法。 本文通过对日常教学管理的业务流程再造的研究与实践， 阐述了流程再造引入高校教学管理的必要性、 可行性、 有效性， 根据流程再造的原理， 依托信息化网络平台、 教学管理系统等， 使教学管理队伍更新管理理念， 提高工作效率， 改进工作质量。

关键词： 高校， 教学管理， 流程再造

进入大众化教育阶段， 高等教育形成了开放的格局， 与社会、 企业紧密地结合起来， 求学者有了更多选择就学的权利和机会， 能够比较从容地选择适合自身特点的发展方向。 针对学习需求发生的巨大变化， 人们对高等教育的期望发生了根本的转变，这对高等教育的办学理念、 办学模式、 管理体制、 课程设置等方面都产生了深刻的影响， 给以教学管理为中心的高校管理工作带来了新的问题与挑战。 在这种新的教学形势下， 各高校都致力于改变以往的单一教学管理模式和管理目标， 积极探索新型的管理模式和方法。 近年来， 一些教育家开始运用流程再造的理论来审视教育领域的诸多问题， 如教学管理改革、 教育模式创新等， 对高校教学流程进行再思考和再设计。 基于此， 本文拟以 “流程再造” 的理论为指导， 对我校教学管理工作流程进行重新审视，并试图对教学管理的核心流程进行系统化设计， 强调以人为本， 重视全面质量管理，为进一步深化本科教学改革、 全面提高教学质量提供有力保障。

一、 高校教学管理流程再造的必要性

党的十八大三中全会审议通过的 《中国共产党中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 为教育的改革和发展提供了新的理念和思路， 围绕 “教育改革” 主线， 积极参与， 积极创新， 努力提高教育教学质量。 随着高等教育规模不断扩大， 学校和学校之间在各方面的相互竞争越来越激烈， 很多高校开设的专业数量和教职员工人数也日益增多。 新的教学形式下要求高校在校内管理体制方方面面进行流程再造和综合改革。

（一）教学管理适应大类招生人才培养的需要

大类招生的全称应该是按学科大类招生， 是指高校将相同或相近学科门类， 通常是同院系的专业打通， 按一个大类招生。 学生入校后， 经过1～2年的基础培养， 再根据兴趣和双向选择原则进行专业分流。 大类招生是相对于按专业招生而言的， 按大类招生是高校根据我国教育发展的实际情况做出的教育改革， 并不是相近专业的简单归并， 而是涉及人才培养模式、 课程体系、 教学方式方法的一次深刻改革， 是学校教学改革的深化和发展， 也是学校进行内涵建设、 提高人才培养质量的重要举措。

大类招生政策在 “厚基础、 宽口径” 的原则下， 建立 “全校通修课程、 学科通修课程、 专业发展课程、 开放选修课程” 的新型模块化课程体系， 引入第二课堂资源，建立多元化的实践教学育人体系。 并且为了适应高等教育大众化、 社会人才需求多样化、 学生发展个性化的要求， 新政策进行了管理制度的创新， 实施了开放选课制度、选导师制度、 专业分流制度、 专业流转制度等。 从通识教育平台和专业特色培养两个方面进行学分制改革， 以落实培养应用型人才， 实现学生的自主学习、 持续发展和个性发展的培养目标。 通过模块化课程体系、 多元化实践教学育人体系、 学分制运行管理机制来贯彻落实服务国家和地方经济社会发展的宗旨。

（二）教学管理适应多校区办学的需要

建立适合的教学管理体制和高效的多校区办学教学运行机制， 需要强化管理工作流程。 目前我国多校区办学的管理模式有 “条块结合， 以条为主” 的管理模式， “条块结合， 以块为主” 的管理模式和 “条块结合， 二者并举” 的管理模式， 这些模式有各自的优势和不足。 “条块结合， 以块为主” 通常表现为分校区作为一个教学管理部门相对独立存在， 并且具有一套完整的管理体系， 主校区只在学校的教学发展规划方面予以指导， 是一种分权管理， 优势在于管理跨度小， 有利于增强分校区的活力， 能更好地发挥分校区的主观能动性， 但缺点在于强化了分校区教学管理功能的同时， 一定程度上弱化了主校区的教学管理， 各个校区的教学管理部门会形成不同的管理文化， 可能导致各校区的办学思想和教学人员安排等方面的不协调等。 “条块结合， 以条为主”的管理， 表现为学校对校区的纵向管理， 是学校教学职能部门向校区实施的延伸管理。这种管理模式打破了各校区的管理体系， 由主校区设立全校统一的教学职能机构， 是一种集权管理， 优点是可以统一安排工作， 调动教学资源， 保持各校区管理口径一致，但管理幅度过大， 增加了管理时间和管理成本， 降低了管理效率， 甚至还可能引发因信息不畅产生不满情绪。 “条块结合， 二者并举” 这种管理模式， 既有利于学校的统一管理， 又有利于各校区发挥自身工作的主动性和活力， 其教学管理及运行、 资源利用等均依照核心校区的统一部署， 但又给予相当大的自主权。 其优势在于较大限度地利用了人力资源和教学资源， 其劣势在于难以明确分清核心校区与分校区的教学管理职责和权限， 容易引起某些管理环节失控或脱节， 降低管理效率。

为避免多校区教学管理模式的各种劣势和弊端， 需要将管理工作流程进行再造，把业务流程细分， 责任分化， 最大化发挥出教学管理的有效性。

（三）完善教学管理规范适应教学改革的需要

首先， 要认真整理和总结教务管理流程， 反思各个环节经常出现哪些问题， 产生的原因是什么， 要分清楚教务管理中的核心流程与一般流程的区别， 根据各流程的特征去制订管理计划， 抓住流程中的控制点， 教务管理人员一定要明确自己的根本职责所在， 一切工作内容的安排都要为工作目标服务。

其次， 在高校教务管理中要尽量简化审批的程序， 提高工作效率。 可以在现有的管理规范的基础上， 规定岗位责任人可以独立行使职权。 毕竟管理规定是在教学管理工作实践中不断地更新和完善， 对一些规章制度中没有明确规定但也没有明确禁止的事务上， 科室负责人或者处负责人可以独立行使职权， 这样有利于激发管理人员的工作热情， 促使其主动投入教务管理的事宜中并充分发挥主观能动性， 同时将工作流程进行了必要的简化， 有利于提高流程管理的整体效率。

最后， 一般高校的管理规定与工作流程， 在应用3～5年时间时， 大多面临着教学管理改革的推进， 需要进行调整、 增加、 删改等。 因为很多高校执行的教学管理文件与操作规范一般都停留在教育部对该高校上一轮的教学质量评价时， 所修订和完善的，急需在实际工作中进行修订， 所以教学管理流程再造显得尤为重要。

二、 我校教学管理业务流程再造的探索与实践

高校教学管理包括整个学生、 教师、 课程、 教学计划及所有教学资源的统筹计划、分配与管理， 涉及面广、 层次复杂、 工作量大。 具有很强的事务性和实时性， 任何一个环节出了问题都可能影响到整个教学秩序的正常开展。 信息化环境下的教学管理，通过借助综合教学管理信息系统， 实现了教学管理的数字化、 网络化， 大部分的日常事务处理工作直接由系统完成， 真正达到了教学管理的无纸化和移动办公。 管理人员的工作量和劳动强度大大降低， 工作效率显著提高， 彻底地从烦琐的事务中解脱出来。当前， 许多地方高校已经开始采用流程再造的思想， 来解决教学管理所面临的问题，作为企业流程再造在高校教学管理的应用和延伸， 教学管理流程再造已经成为地方高校教学管理改革的核心内容。

本文就我校教务管理为更好地服务师生， 加强过程管理， 精简业务流程， 构建新的流程体系， 提高效率和管理质量方面的探索做一介绍， 并对后续流程评价提出思考。

（一）工作原则和目标

流程管理是一种以规范化地构造端到端的卓越业务流程为中心， 以持续地提高组织业务绩效为目的的系统化方法。 一般来说， 流程管理可以包含以下三个层面： 规范流程、 优化流程和再造流程， 也就是说， 流程管理非常注重流程的优化和规范， 更注重对流程持续的不断改进。 对于一些积重难返， 完全无法适应现实需要的流程， 就需要进行再造了。

流程再造理论是在对企业业务流程中存在的一系列问题进行反思的基础上提出来的新的解决方案。 关键要确定目标导向， 坚持将客户的满意程度作为流程控制的核心，精简业务程序， 并运用信息手段来突破时间与空间的限制， 将有用的信息迅速传递到目标客户那里。 教学管理工作本身就是向师生提供服务， 流程再造要以师生的需求为导向， 必须把师生的满意度作为评价工作质量的准则。 我校在流程再造过程中， 以效率为中心， 依靠现代化的技术手段和网络服务平台， 以服务为导向进行流程优化， 删减不必要的审批程序， 简化工作流程， 减少师生的往来奔波， 有利于满足师生的个性化需求， 提高了他们的满意度。

（二）教学管理流程再造的具体措施(www.daowen.com)

1. 建立 “一站式” 服务大厅

学校在新建成的综合实训楼一层建立了 “学生服务大厅”， 服务大厅由三部分组成： 一个是学生处负责的学生事务服务中心； 一个是卡务中心； 一个是由教务处负责的教学服务中心； 其中教学服务中心又细分为两部分， 一部分是面向学生提供有关学业问题的学生事务中心， 一部分是面向教师服务的教师事务中心。 另外， 在大厅中还设有方便学生自助服务的火车票提取机器、 成绩单自主打印机器、 自助提款机等。 这个服务大厅的成立， 为学生提供了高效、 快捷的服务， 基本上学生关心的事务在这里都能得到基本回答及实现。 教学服务中心可以为学生提供补办学生证、 开具在校证明、开具成绩单、 四六级报名、 借用教室、 办理选免修课程等。 服务大厅运行一个学期以来， 取到了较好的效果， 得到学生满意的回馈。

2. 梳理教学管理工作业务流程

编写了 《学生学业服务问答手册》， 针对学生前来教务处咨询各种相关业务的情况， 对问题频率较高的， 简要概括总结撰写出该问答手册。 编写 “业务流程”， 我们建立和优化了与学生相关的教学管理工作流程， 全面贯彻了以服务师生为本的教学管理思想。 如与休学、 转学、 退学、 转专业等学籍工作相关的流程； 下达教学任务流程、排课流程、 重修选课流程； 公选课选课流程、 四六级报名流程， 等等。 并把每个流程进行了图表化处理， 便于师生阅读使用。

新流程编纂成册的工作已在进行中， 但流程的再造是一个系统的工程。 对新建立的流程而言， 如何评价其再造的效果是一个很大的课题。 通常， 有效性、 高效性以及适应性是流程评价的三个重要指标。

3. 加强教学管理信息化建设

信息化建设步伐的加快为高校教学管理流程再造提供了基础和手段。 这主要表现在三个方面： 一是信息化创新了管理理念， 是实现流程再造的物质基础； 二是信息化解决了信息不对称问题， 为流程再造创造了良好的技术条件； 三是信息化优化了流程再造的基础， 进一步推进了教学管理信息运用的广度和深度。 按照过程教学的思路重组教学管理事务， 可以有效克服教、 学、 管三个主体之间事务衔接的问题， 形成基于流程的新模式。 在现行 “三分离” 模式中， 与教学相关的管理权被分散在各个职能部门， 存在大量交接环节， 流程再造借助网络手段， 可以实现教学管理事务和信息的跨时空结合， 既改变了原来全职能教务处统管的状况， 又克服了部门间业务衔接的矛盾，使分工更合理， 职责更明确。

信息化环境下的教学管理， 采用现代先进的管理模式， 充分借鉴教学管理人员有价值的管理经验， 结合各高校的具体实际， 通过科学的手段完成对整个教学管理流程的整理、 重构， 制订出详尽、 严格的流程控制规范， 并以此为基础完成对综合教学管理信息系统的设计和实现。 通过该管理信息系统的推行和使用从根本上实现对整个教学管理过程的规范化， 同时为锻炼和提高教学管理人员的管理素质和管理水平提供必要的条件。 信息化环境下的教学管理， 采用现代先进的管理模式， 充分借鉴教学管理人员有价值的管理经验， 结合各高校的具体实际， 通过科学的手段完成对整个教学管理流程的整理、 重构， 制订出详尽、 严格的流程控制规范， 并以此为基础完成对综合教学管理信息系统的设计和实现。 通过该管理信息系统的推行和使用从根本上实现对整个教学管理过程的规范化， 同时为锻炼和提高教学管理人员的管理素质和管理水平提供必要的条件。

4. 提高教学管理团队素质

现代管理的突出特点强调人本管理、 知识管理， 即在必要的时刻把相关的信息与知识传送给必要的人员， 使其能够有效地利用这些信息与知识创造价值、 增加效益。作为流程执行的主体和活动的承担者， 人的思想观念、 素质及组织对人的激励方式都会对流程的运行产生至关重要的影响。 因此， 流程管理的有效性在很大程度上与组织成员的行为表现密切相关。 教学管理是兼有学术管理和行政管理双重职能的一门管理科学， 教学管理人员是教学工作的决策者、 组织者和管理者。 教学管理水平的高低在很大程度上取决于教学管理队伍的整体素质， 其素质的高低， 直接影响着高校的办学水平和教育质量。 建设一支高素质的教学管理团队是高校教学管理流程改造后一项十分紧迫的任务， 也是改革得以顺利实施的重要保障。

提高教学管理团队的素质， 要加强教务管理人员的学习能力与知识的自我更新水平。 高校教务管理本身具有一定的政策意义， 其中还涉及很多的法规与条款， 并蕴含着内在的教学管理规律， 所以要及时了解最新知识， 才能为高校教务管理的理论探究提供更为广阔的空间。 即便使用的是最尖端的管理模式和管理技术， 没有善于创新的管理者是很难达到较高的管理水平的， 所以高效教务管理工作者要更新思想， 勇于采用新的方法， 进行积极的尝试与探索。

三、 结语

新一轮的教学管理流程再造之后， 下一步即是对新流程的测评， 主要通过有效性、高效性两个指标， 恰当考虑适用性， 考虑提供服务的成本， 在投入的人力、 物力和时间上是否节约， 服务的效果在师生满意度上是否提升， 整体的水平在协调和决策的质量上是否有提高， 以确定是否满足流程再造的需要。 通过对新设计的流程的效果评价审查， 将为新流程转向连续的改善活动提供依据。

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