（一）实施的指导思想

改革开放以来，坚持以邓小平理论为指引，全面落实《高等教育法》的相关规定，深入学习第三次全国教育工作会议的精神，解放思想，转变观念，加深高校关于人力资源管理方面的变革，吸收各国和地区的先进理念，从而丰富我国高校人事管理制度体系。^[21]对我国高校的人力资源管理开展外包工作，从而改善先前存在的工作动力不足，工作效率低下等不够乐观的现状，全面提高整体行政队伍的工作效率，增强教师们的教学质量，综合提升学生们学习知识的效果；不断引入和推进“能进能出、能上能下、能高能低”的激励竞争机制，优化人才培养模式，推进人才制度改革，进而壮大高校教师队伍和行政管理能力，丰富高校的人才管理团队，升华高校整体办学水平和教学效益。^[22]

（二）实施的基本原则

1、注重教学质量与提高办学效益相结合的原则

高校担负着培养科教兴国人才的重大使命，教学质量的提高是高校运作的永恒主题，因此在实施高校人力资源管理外包的过程中，必须在保证教学质量的前提下，对高校的教育资源进行合理的整合和配置，提高办学效益，这是高校人力资源管理外包的首要原则。

2、保证重点和兼顾一般的原则

随着我国社会经济的不断发展，高校为了适应社会发展的需要，全面推进高校人力资源管理体系制度的改革，更好的服务我国人力资源管理外包系统，同时整合和完善我国高校的整体结构体系，充分利用高校的办学资源，同时全面提高高校的教学质量，这个中心不能改变，因此在实施人力资源管理外包时，必须注意以突出教学工作为中心位置，提高教学科研能力的前提下，优化高校人力资源配置，提高人力资源的管理。

3、注重现实和长远规划相结合的原则

高校与别的事业单位工作性质不同，因此在高校教学和科研工作出人才、出成果是需要一段较长的时间才可以评价其教学和科研效果。因此在实施高校人力资源管理时，必须要考虑到高校发展的长远规划，既要从高校的实情出发，结合高校的长远规划，考虑到学科发展和专业机构调整，考虑到教学、科研形成的学术梯队等因素，采取政策倾斜，统筹规划，支持重点学科和新兴学科的发展，在人员编制的考虑上，要对教学、科研急需人才的储备、引进和外包有所倾斜。

（三）高校人力资源管理外包的实施过程

1、成立高校内部人力资源管理外包委员会

对于高校而言，在高校内部成立一个人力资源管理外包委员会来负责外包业务将会最大程度提高人力资源外包的质量，对于人力资源管理委员会涉及到的部门主要应该包含行政部门、业务部门、人力资源部门、财务部门、技术部门等，主要承担高校所有的外包决策的实施工作。该人力资源管理委员会主要由高校人力资源部门负责人领导，负责发起对相关人力资源管理外包问题的研究，起草外包项目计划书，并且确定具体标准来选择合适的外包服务商。

2、要明确人力资源管理外包的目标和制定完善的计划

成功的外包方案源于清晰的短期和长期目标。第一，高校的上层领导要在思想上对人力资源管理外包达成一致统一的意见。第二，成立专门的外包项目管理团队，负责对高校实施的外包业务以及自身的实际和文化特点进行考察，结合自身的发展战略和人力资源管理的实际情况，制定完善的外包计划并进行可行性分析，确定适合外包的人力资源管理内容。

3、要对人力资源管理外包进行成本-效益分析

通过成本交易理论，高校在对人力资源管理进行外包决策的时候，上层领导都会关注外包带来的成本和回报问题。通过成本效益分析，只有高校外包一部分人力资源管理工作后而减少的成本大于外包前高校因进行人力资源管理工作而产生的运营成本，这样才能使得对人力资源管理外包有经济性。同时还必须考虑到何样的外包实施方案才能带来最大的回报率和最小的动乱。如果高校的规模不足以产生规模经济效益，或是将不合适的人力资源管理工作外包出去都会造成外包决策无法得到较好的成本效益。^[23]

4、为高校人力资源管理外包选择合适的外包服务商

人力资源外包管理所花费的时间比较长，而且相应的投入也比较多，人力资源管理外包服务商社会信誉是否良好，社会评价是否满意等方面的内容将会很大程度上影响到开展具体的人力资源管理外包工作的成败，所以高校在此之前就非常有必要加强外包服务商的选择，多方了解和考虑以后进行综合评价，不能仅仅着眼于成本考虑，要选择运营时间长、具有丰富经验和人事管理方面的能力，以及拥有健全的管理体制和遵纪守法的外包服务商,从而减少高校因外包泄露机密引起的经济损失。^[24]

5、加强对人力资源管理外包实施的监控

每一项变革都需要领导的大力支持，不是简单的召开动员大会和对人力资源管理外包结果进行评价，而是需要高校的领导与外包服务商积极配合并为其提供帮助，同时定期对外包的进度进行检查和评估，通过这样建立起双赢的关系，以此来确保外包顺利和安全实施。因此加强对人力资源管理外包实施的监控力度是人力资源外包成功的保证。(www.daowen.com)

6、做好人力资源管理外包的宣传和沟通工作

将相关信息和新的策略传递到高校的各个层面，从而推动人力资源外包管理工作的顺利进行。并且通过沟通和宣传工作，也可以让各位教职员工清楚地意识到人力资源外包管理对学校和个人的利益都有好处，是一种双赢的管理模式。

（四）我国高校人力资源管理外包的实施对策建议

通过对我国高校人力资源管理外包的SWOT分析可以看出，外包在我国高校人力资源管理中的应用还是相对较少，人力资源管理的水平总体上是很低的，还停留在计划经济条件下形成的现状。由于当前我国各个市场都发展非常迅速，相应的行业竞争压力也非常大，故此怎样有效的提升我国高校人力资源管理外包方面的质量和效果将是摆在众多高校面前的一道难题。与时俱进，引进当前先进的人力资源管理理念，探求适应我国社会主义市场经济发展需要的人力资源管理外包制度和政策将是解决当前困境的有效措施。对此，高校有必要大胆尝试新型的人力资源管理外包模式，同时结合自身的发展特点，创新适宜高校自身更好发展的模式，从而改进当前存在的运营成本较高、经营效率低下以及员工动力不足等方面的问题，为公众树立良好的形象，提高公共服务的质量，提高核心竞争力和人才强国的核心战略。通过前面的论述，针对我国高校在人力资源管理外包方面还存在诸多问题，在促进我国高校人力资源管理变革的最终目的下，通过借鉴发达国家在高校人力资源管理外包方面的经验，并提出我国高校人力资源管理外包的对策和建议。

1、培育高校人力资源管理外包观念

在对高校的人力资源进行管理过程中，由于当前市场对于人才的竞争日趋白热化，高校也需要更新人力资源管理方面的理念，对于领导决策基层更不能忽略人力资源外包的重要性，不仅要从思想上，更要在具体行动上更新人力资源外包观念。当前我国的情况可知，领导决策层首先需要更新改变自身的观念，从而为我国高校的人力资源管理服务，从根本上带动我国人力资源管理制度体系方面的变革，应该打破传统的人力资源管理观念，破除守旧落后的西乡，废止相应的制度规定，系统化地完善和更新我国的人力资源管理体系，适应当前我国的市场发展需求，开拓创新的适应我国国情需要的人事管理制度。强化创新思想和观念，抛弃“以事为主”、“官本位”的落后思想，让“以人为本”的办学理念更加深入人心，加强关注人的需求、潜力和创新能力发掘；全方位借鉴先进的人力资源管理经验，转变高校传统的用人机制观念，从思想上意识到人力资源管理外包对高校人力资源管理发展的先进性和意义，从而进一步促进高校人事制度改革的力度和深度。^[25]

当前通过对人力资源管理外包的发展现状进行分析以后发现，需要从宏观和微观两个角度出发探求人力资源管理外包市场的发展情况，同时注意结合当前国际上先进的思维方式，吸收其中的精华部分，为我国的外包市场服务，帮助完善我国人力资源管理的外包服务市场，更新的完善我国高校人力资源管理观念。

2、制定和完善外包市场相关的法律法规

目前我国的人力资源服务商和外包市场还没一套健全和完善的法律法规得以规范他们的运作，在员工的切身利益以及组织和外包服务商的利益和关系上尚无完善和健全的劳动政策法规得以协调。在行业规则缺失的情况下，各种服务中介机构纷纷加入到外包行业中来，使得外包主体和外包合作者之间的权利和义务的规范难以实现，使得外包服务市场存在较大的风险。外包服务商的服务质量和水平参差不齐，外包服务人员的专业素质不高，不可避免地出现组织机密泄露以及互联网或内部网运营可靠性等问出现，面对这些问题和纠纷时也没有法律法规可以解决。

对外包行业构建比较完善的法律体系规定，尤其是其中的准入资格审核、运营执行标准和撤销退出程序等，强化对外包服务商的监督和管理，并进行综合评价，特别是对专业性外包的标准化管理，防止外包商泄露机密；完善外包市场相关的法律法规，为外包行业建立一个健康良好的发展环境。

3、积极发挥政府的引导作用，培育健全的外包市场

伴随着社会的进步和市场经济的发展，当前我国的市场竞争日趋白热化，外包市场也受到国家部门、政府机构的较大关注，很多企业也逐步认识到外包的重要性，但是相对而言还需进一步扩大外包市场，使更多的人和企业参与其中，增强市场的影响力，并进一步完善外包市场相关的规定和制度体系，让其为经济社会的发展贡献更多力量。政府引导给高校乃至其他企业人力资源管理外包的健康发展带来强劲的推动力，在大力健全和完善市场经济体制前提下，政府要以深化高校人事制度改革为契机，积极鼓励高校人力资源管理外包的发展，同时大力培育健全的外包市场，提高外包服务商的整体素质，做大做强人力资源管理外包市场，从而使人力资源管理外包推向专业化的方向发展。可是目前，我国的外包市场发育不够成熟和完善，还处于初级阶段，不规范的外包市场，匮乏的专业人才，较差的服务意识和服务水平，以及短缺的配套措施等都影响着外包行业的健康发展。同时目前外包市场还没有制定统一的价格标准，部分违规经营的外包服务商扰乱了外包市场营运秩序。因此要大力培育健全的外包市场，提高外包服务商的整体水平和综合素质以及规范外包服务商的职业操守，为高校人力资源管理外包的发展做出贡献。^[26]

所以，为了营造一个健康良好的外包市场，进一步深化高校人事制度改革，应加大力度做好以下几个方面：（1）尽快发展和健全我国的人力资源管理教育培训体系，给外包市场输送更多的优秀的管理人才。（2）提高从事外包业务人员的资格准入水平，建立职业准入制度和严格的资格认证，并对他们的职业操守道德和专业水平进行检测。（3）对人力资源管理外包的价格制定统一、合理的标准，加强外包商的严格自律，加强诚信体系建设。从而提高外包服务商的整体服务水平，并以经济市场需求为导向和提高服务质量为宗旨，使得人力资源管理外包产品形式多种。

4、加强高校和外包服务商的沟通和协调

首先，高校在决定开展人力资源管理外包以后，不能忽视高校自身在外包过程中的重要作用，而只是单纯一味地依赖外包商开展工作将会给外包的效果大打折扣，故此高校也应当积极配合外包商的工作，提供必要的信息，对外包的全程进行跟踪和监督，出现问题和矛盾也实时解决，控制好外包的进度，尽全力达成预期的目标。^[27]高校与人力资源管理外包服务商在工作的内容和服务宗旨上统一意见将会有助于双方开展长期合作交流，建立稳固的合作伙伴关系，这样才能有助于外包服务商增加对高校的了解从而为其提供完善的服务，达到良好的管理效果。

其次，由于高校在将一些人力资源管理内容外包给专业的外包服务商后，存在因依赖其提供的外包服务而失去了自主创新权的可能，面对在外包服务的过程中不满意环节，及时将信息给与外包商，在沟通的过程中了解外包管理的新方法，同时双方进行互助提高服务水平。

除此之外，不同的高校在进行外包服务的选择过程中，因为服务需要有必要的服务人员以及从业人员，高素质的员工能够及时解决外包过程中出现的资料泄露的难题，这里也需要及时进行服务内容调整，这一定程度上能够保证外包质量，同时也能够将外包服务中的相关数据信息进行收集整理，完善外包机构的相关作业能力。^[28]最后，要和外包服务商加强沟通和交流，并且随时对外包服务商和外包的实施进程进行协调和评估，要对服务商的质量和员工满意度进行调查和评价，并随时听取内部员工的意见，把调查结果和业绩及时反馈给外包服务商，对存在的问题进行及时改进，提升服务质量和满意度。

5、构建监督体系进行外包服务的及时调整

因为高等院校作为社会公共部门之一，拥有着较多的信息资源以及交流平台，所以进行人力资源外包管理的时候需要注意信息的调整，外包机构可能利用这些信息来提高自身的竞争优势，这容易使高校的信息和机密泄露，因此为防止这些情况的发生，企业在进行人力资源管理外包的时候，如果提前构建监控及预警管理体系将会更大程度上保障高校和外包服务商双方开展合作。^[29]第一，选择人力资源管理外包商方面，需要对外包商的社会信誉、经营状况等进行了解，提前构建相关的监督预警机制，同时对于选择以后如何开展合作以及合作的方法等也都需要进行监督管理。第二，通过与外包服务商签订合同来制约他们向外界泄露有关高校人力资源方面的机密和信息，降低外包带来的风险。因此在外包化的过程中，高校必须谨慎操作，制定完善和健全的监督管理体系，透明规范的监督程序，和以信息网络技术为支持的高效服务平台。