第二节　俄罗斯节能减排政策措施及技术应用

近年来，俄罗斯为实现经济快速发展及战略转型，逐渐重视节能减排工作，出台了一系列有关节能减排的战略、法律、计划和措施，并加强在节能减排领域的技术研究与应用，收到了较好的经济和社会效益。

一、俄罗斯节能减排现状

（一）资源丰富，节能意识淡薄

俄罗斯国土辽阔，能源资源丰富，能源历来是俄罗斯的支柱产业。近几年俄罗斯的石油生产迅速增长：在1999年至2004年间，俄罗斯石油产量提高了大约50%；到2006年原油产量回升到4．804亿吨，占全球原油产量的12．3%，天然气产量已达6121亿立方米，占全球总产量的21．3%。俄罗斯石油工业成为推动俄罗斯民族经济复兴的重要力量，在俄罗斯国民经济发展中发挥着极其重要的作用。有专家分析，俄罗斯“约90%的GDP增长都得益于能源出口的拉动”。

但是，正由于其资源丰富，人口较少(2009年1月统计人口约1．42亿)，国家能源危机意识及居民节能意识不强，因此，俄罗斯GDP单位能耗是工业发达国家的3倍以上。如2008年俄罗斯1美元国民生产总值电能消耗为4．7千瓦时，而美国则是0．52千瓦时。据俄专家评估，俄罗斯工业企业如果推广节能技术，每年可以产生242亿美元的经济效益，每年节能潜力可达3．6～4．3亿吨当量燃料，占每年能源需求的35%～40%。如今，俄罗斯已经加入《京都议定书》，积极应对“后京都时代”有关节能减排的谈判，但由于一些法律法规有待完善，能源价格被低估，节能意识淡薄，能源工业管理不善，有关政策措施并未真正落到实处。

（二）经济转型，注重节能减排

在经历世界金融危机后，俄罗斯已经认识到过分依赖能源将无法跻身世界经济强国和科技创新国家行列，开始重视节能减排工作，将其视作经济发展及战略转型的手段之一。俄罗斯总统梅德韦杰夫多次在公开场合批评俄罗斯在节能、提高能效方面工作进展缓慢，特别指出，在金融危机情况下对未制定节能计划的企业将不给予国家财政支持。2009年6月18日，在直接归口总统管辖的经济转型委员会第一次会议上，将节能、提高能效作为2020年前能源发展战略的优先领域。

近两年，俄罗斯开始注重提高能源效率，鼓励研发推广节能技术、可再生能源以及低碳创新技术等，并出台相应政策法规。按设想，2030年前俄联邦单位GDP能耗要比2005年降低一半以上。可是政府仍对这一预测表示不满意，委托能源部再详细研究有关降低能耗的部分内容，要求在2030年前将俄经济的年能源资源消耗份额降低到3亿当量吨，即再减少25%。

二、节能减排政策与措施

为改变现有经济结构及经济增长模式，走资源节约型创新经济发展之路，俄罗斯出台了一系列有关节能减排的战略、法律、计划和措施，逐步形成了中央与地方齐抓共管、节能减排并举的局面。

（一）节能战略、法律及计划

1.确定能源战略。2005年出台了《2020年前能源发展战略》。该战略以市场调节为杠杆，鼓励企业及个人节能减排、利用可再生能源，强化自身在全球市场的地位。以《京都议定书》排放贸易机制为重要融资手段，以先进节能技术、新能源技术和设备促进企业升级换代，改变现有经济结构及经济增长模式，提高俄罗斯综合竞争力。

为应对世界金融危机对俄罗斯经济的影响，2009年8月，俄政府又批准了《2030年前能源战略》。该战略把应对金融危机、增加能源出口和提高能效，以及发展新能源作为中长期目标。另外，对内和对外能源政策也有明显变化，常规能源的产量及出口量有所增加，能源效益将有大幅提高。为此，俄政府向燃料能源综合体投资达60万亿卢布(约2万亿美元)。新战略同时提出要提高非常规能源(可再生能源、核能、水电等)在能源结构中所占份额。按照新能源战略，2022～2030年前，俄罗斯应开始转向非常规能源。首先是核能和可再生能源：太阳能、风能、水能。到2030年非燃料能源在电力生产所占的比例将从2008年的32%增加到38%。

2.出台节能法律。自2003年起陆续对1996年颁布的《俄罗斯联邦节能法》进行了修订。其主要内容是：调节在节能过程中的各种关系，包括能源开采、生产、加工、运输、存贮和使用过程中的节能及国家监督；开发和推广节能技术及设备；保障能源领域统计的可靠性；加强国家追究浪费能源的责任；建立节能基金；完善节能激励机制；强化能耗标准；对节能予以税收优惠等。2008年还颁布了《关于提高俄罗斯经济能源与生态效能的系列措施》总统令。该命令对2008—2009年经济、电力、建筑、公共事业及交通等领域能源利用效率提出要求，还提出了建立联邦节能机制和发展生态环保技术方面的计划。

3.制定联邦专项计划。在《1998—2005年俄罗斯节能》联邦专项计划基础上，2001年制定了《2002—2010年高能效经济》联邦专项计划。目标是为经济提供可靠能源保障、降低能源产业生产成本及对环境的不良影响、保持并扩大燃料能源企业出口能力，计划投入资金70046．6亿卢布。该计划涉及燃料能源、企业节能、原子能安全与开发以及消费领域节能等方面。2006年又制定了《2007—2010年及2015年前高能效经济》联邦专项计划。俄联邦能源部计划在2007—2015年节约1亿吨当量燃料，更加注重节约财政资金和限制能源使用。

（二）强化政府管理职能

为进一步加强国家对能源效能的管理，俄罗斯总统梅德韦杰曾多次在总统经济现代化与技术发展委员会上对经济发展及节能政策提出要求。俄罗斯政府明确了各部门的职责：工业能源部、经济发展贸易部分别负责节能减排领域的总体行政管理及协调工作，联邦水文气象与环境监测局负责水文气象、气候变化、环境监测并提供信息保障，其他专业行政机关负责各自领域的节能减排工作。为确保联邦行政部门之间在实施《京都议定书》行动计划、制定相关政策等方面协同行动，2005年5月，俄罗斯经济发展贸易部成立“俄罗斯联邦实施《京都议定书》跨部门委员会”。2006年，俄罗斯签署了《蒙特利尔议定书》，建立了控制未予管制的温室气体人为排放源评估体系。2007年，俄罗斯出台《俄罗斯碳单位登记制度与管理办法》，同时颁布了《(京都议定书)联合履约项目批准及进展查验方法》。(www.daowen.com)

（三）加快经济转轨，提高能源使用效率

1.加快实施创新发展战略。促进经济与环境协调发展，增加高技术、高附加值产品在GDP中的份额，降低GDP单位能耗和减少温室气体排放。计划2015年创新经济在俄罗斯经济中的份额提高到31．6%，资源经济的份额下降到29%～31%，GDP单位能耗到2020年比2000年降低45%～55%。

2.引入市场机制，促使企业研发并应用先进技术，鼓励更有效地利用能源。1998年后出台了《关于俄罗斯境内鼓励节能的补充措施》，自2005年起，住房和市政服务补贴由向单位发放改为向个人社会账户支付，实施新的《热电站与锅炉能耗标准》。对境内车辆生产实施新的技术标准，自2006年、2008年、2010年、2014年在俄罗斯境内分别执行欧二、欧三、欧四、欧五标准，并逐步用天然气替代现行燃料产品。

3.以排放配额换投资，促进节能减排。俄罗斯主要致力于联合履约机制、排放贸易机制，把剩余排放配额变成资金，吸引西方投资与技术。另一方面，对高耗能、高污染、高排放企业设备进行升级换代，减少温室气体排放。

三、节能减排技术应用

为确保国家节能目标实现，俄罗斯近年来提倡科技创新，并确立了节能技术在俄罗斯能源科研政策中的地位和作用。开始加强技术研发，建立和不断完善创新机制，更广泛地使用节约能源及资源的新技术。在节能减排技术领域，俄罗斯已经形成绿色技术研究开发体系，并创造了良好的社会经济效益。

（一）水资源领域

在饮用水、工业和生活污水处理、有机制造以及土壤改良等与人类生存和发展息息相关的领域，俄罗斯已经形成一批绿色技术项目，包括：水生生物饮用水预处理技术、灾害地区模块式两级过滤臭氧灭菌综合水净化技术、大型农场污水综合处理技术、工业企业节水系统、城市污水净化沉积淤泥无害化处理、有机肥料制造技术等。其中代表性的技术是：灾害地区模块式两级过滤臭氧灭菌综合水净化技术。该技术在2008年“日内瓦国际创新和投资沙龙”上获得金奖；城市污水净化沉积淤泥无害化处理、有机肥料制造技术在2008年第一届“俄罗斯生态”创新项目展览上获得金奖。

（二）能源、资源节约领域

俄罗斯冻土资源十分丰富，为充分利用天然地理制冷，减少氟利昂对大气臭氧层产生的破坏，俄罗斯科学院西伯利亚分院永久冻土研究所研制出新型制冷设备。该技术利用俄罗斯北方地下永久冻土资源作为地理制冷剂，电能消耗量降低到采用普通制冷设备的1／8，这一技术的普及将有效减缓全球变暖的趋势。

西伯利亚联邦大学市政建设学院研制出“热电厂燃烧预热处理技术”。该技术在热电站的应用可以将烟尘中氮的含量降低到排放标准以下，并通过降低热电站燃烧应用标准，达到降低受热表面结渣速度和结渣强度，提高热电站安装功率利用效率，从而提高其可靠性和经济性。

（三）工业及矿山废料再利用领域

工业生产过程中，特别是矿山、冶金、发电领域会形成大量的残渣。这些残渣不仅会占用大量土地，也给环境造成巨大污染。因此，如何有效利用这些工业废料，不仅可减少对环境的影响，还可以对其进行再加工、再利用。其代表性技术有：

1.俄罗斯科学院西伯利亚分院矿山研究所研制的“铁矿石深加工”工艺。采用该工艺可以将尾矿分离成铁精矿和建筑材料。俄罗斯舍列根斯克矿场采用该技术处理100万吨尾矿可得精矿13万吨，剩余部分可分选为筑路碎石，筑路碎石的价格为5～9美元／吨，该技术应用经济效益可观，被俄罗斯评为优秀绿色技术。

2.圣彼得堡国立建筑大学研制的“热电站水处理残渣综合利用工艺”。该技术采用的处理试剂为蓄电池废液，设备为规模化生产的系列设备，处理的温度低，需要的热能少。俄罗斯采用该技术生产石膏板，其性能符合国家标准。该技术已经获得过1.8亿卢布的投资，用以对俄罗斯两家热电站进行改造，改造工期从2009年到2010年。

3.磷酸工业生产中形成的大量副产品磷石膏，一般被当做垃圾堆放，并对土壤和河流产生大量污染，每生产1吨磷酸，会产生4吨～5吨磷石膏。下诺夫哥罗德国立建筑大学研制出利用磷石膏废料生产耐燃泡沫聚氨酯工艺。该工艺的应用，消化了磷石膏废料，而且通过添加填充剂，使生产出的泡沫聚氨酯具有抗燃性，达到建筑防火规范要求。