第三节　促进水产品进出口贸易的政策

一、政策背景和政策目标

20世纪50年代末至1985年，我国水产品贸易不仅规模较小而且以出口为主，出口又以海水产品为主，因而其发展与海洋渔业的关系较为密切。该时期我国水产业的发展波动较大，海洋渔业的起伏尤其明显，使得水产品国际贸易的发展起伏不定，呈徘徊之势；而且该时期我国国内粮食和副食品供应相对短缺，水产品被作为解决居民食品供应的主要途径之一，因而出口数量一直不大（如图6-2所示）。1985年贸易总量为38．83万t，与1958年相比近30年贸易量仅增长了2．58倍，贸易额则始终未超过10亿美元。水产品贸易量仅占水产品总产量的4．84%。

图6-2　水产品国际贸易变化趋势^[5]（单位：万t，亿美元）

（资料来源：《中国渔业统计汇编》）

国际贸易对一国经济发展具有积极的促进作用。水产品进口不仅可以丰富国内市场供给，而且进口的鱼粉可以为我国畜牧等养殖业的发展提供优质的蛋白饲料。尤其是水产品出口，不仅可以为国家换回大量经济建设需要的外汇收入，而且也是渔民增收的有效途径之一。自1979年开始，尤其1985年以后，随着改革开放大政方针的确立，国家采取了一系列的措施，坚持内外统筹，在积极拓展国内消费的同时，积极促进水产品国际贸易的发展。

二、政策措施

1．新增外贸口岸，扩大水产品进出口经营权

1979年以后，国家逐步对水产品外贸经营权进行了调整。除原有的广州、大连、上海、青岛、天津五大口岸外，又新辟江苏、河北、浙江、广西4省（自治区）为外贸口岸，可以直接对外进出口水产品。

2．完全放开水产品进出口经营权

1985年，国务院发布《中共中央、国务院关于放宽政策，加快发展水产业的指示》，自此经贸部不再编制、下达水产品外贸收购计划和调拨计划，水产品进出口经营权完全放开，水产品外贸政策发生了实质性的变化。具体表现为，国家不再编制、下达水产品进出口计划，取消了水产品进出口许可证制度，改变了过去由国营水产进出口公司独家垄断经营的状况，放开了进出口经营权。

3．实行水产品进出口代理制

自1985年起，实行进出口代理制，即水产外贸企业提供服务，接受委托办理进口和出口，收取手续费，盈亏由委托单位受益或负担。该政策的实行有利于国内供货部门了解国际市场对水产品的要求，促使他们提高出口水产品的质量，增强其竞争能力和出口创汇能力；同时还可以减轻水产外贸企业在收购出口水产品方面的财务负担，并使外贸公司的经营方式更加灵活多样，对开拓水产品国际贸易市场发挥了重大作用。(www.daowen.com)

4．实行出口退税政策，鼓励水产品出口

为了鼓励出口，对水产品的出口一律免征出口税，并从1985年开始实行出口退税政策，按照“征多少、退多少”、“未征不退”和“彻底退税”的原则全面实行出口退税制度。该政策的实行，增强了我国水产品在国际市场的竞争能力，有力地促进了水产品的对外出口贸易。

5．自主降低进口关税，开放国内市场

在推动水产品出口贸易发展的同时，我国也积极开放国内市场。国务院于1997年颁布了《关于进一步加快渔业发展的意见》，自主降低水产品进口关税，水产品关税总水平从当时的30%逐年减低，加入世界贸易组织后更是降到2007年的9%，降幅高达70%。水产品进口门槛的大幅度降低，极大地促进了水产品进口，丰富了国内市场供给。

6．实施种苗免税进口等扶持政策

“十一五”期间国家为了促进优良品种的引进和推动水产品出口，对部分进口水产种苗实行了重大优惠政策，如实行免征进口环节增值税。这一政策对引进优良品种和促进水产品养殖乃至出口贸易的发展起到了重要作用。

三、政策效果分析

从1985－2008年的20多年间，我国水产品贸易规模大幅度增加，贸易额已达160亿美元，出口量从12万t增长到301万t，出口额从2．7亿美元增长到106亿美元，年均增幅17．1%（参见图6-3）。水产品出口额占农产品出口总额的比重由4%上升到26%左右。伴随着这种变化，我国水产品出口在世界水产品出口贸易中的地位发生了根本变化，从2002年起我国水产品出口在世界的排名已由10年前的不到前十名而超过挪威和泰国跃居第一，约占世界水产品贸易总额的10%。特别是我国加入WTO后，水产品出口贸易进入了更快的发展阶段，形成了以国内自产水产品出口为主的进料加工相结合的水产品国际贸易格局。

图6-3　我国水产品贸易变化趋势（单位：万t，亿美元）

（资料来源：《中国渔业统计汇编》与《中国水产品贸易进出口统计年鉴》）

我国水产品对外贸易的快速发展不仅拓展了我国渔业的发展空间、增加了就业机会和渔民收入、加快了渔业现代化进程，而且增强了我国渔业的国际话语权、丰富了国内水产品消费市场、促进了国内水产品加工和水产饲料产业的发展，可谓一举多得。