第一节　搞活水产品市场流通的政策

一、政策背景和政策目标

新中国成立之初我国水产品实行自由购销政策，购销价格的基本走势是在低水平基础上稳步上升。1957年以后，由于水产品生产滑坡，市场出现了供不应求的状况，价格从稳定上升转为迅速上升，1962年达到高峰，水产品收购价格达到1950年的171．72%，其中海水鱼价格比1950年上升64．48%，淡水鱼价格上升119．96%；零售均价上升了103．23%。国家对水产品市场流通政策进行了调整，由国有水产供销企业独家经营，并对水产品价格实行了统一管理，在发展生产的同时对水产品价格分期分批做了调整，从1963年起不断下调水产品价格，收购价格3年累计下降13%，零售价格累计下降了20%。1966年随着史无前例的“文化大革命”的到来，水产品价格进入了僵滞阶段。1967年8月，中共中央、国务院、中央军委、中央文革小组联合发出通知，规定“各地方必须根据稳定市场、稳定物价的方针，切实加强市场物价的管理。不合理的价格和地区差价、城乡差价，一律放在文化大革命后期处理”。水产品价格冻结持续6年之久，直到1972年才有所缓解。1978年水产品收购价格仅比1966年上升0．05%；零售价格稍灵活一些，但变动也不大。长期的国有企业独家垄断经营和价格冻结，极大地打击了水产品生产者的积极性，对生产和流通产生了窒息性的危害。

从1979年10月开始，为了解放生产力，调动水产品生产者的生产积极性，丰富水产品市场供给，我国逐步放宽水产品购销政策，允许多种经济成分共同参与水产品经营。1985年3月，我国对水产品流通政策进行了根本性调整，水产品一律不派购，价格放开，实行市场调节。1992年水产品市场率先放开，各流通环节完全实行市场调节。

二、政策措施

1．加快水产品流通体制改革，形成多渠道、多种经营形式并存的营销格局

在水产品市场放开后加快了流通体制改革的步伐，疏理流通渠道，减少中间环节，鼓励产销直接见面，放手让国营商业、集体商业、合作商业和个体商业共同参与市场竞争，渔民可以就地生产，就近销售，也可以长途运销，不受行政区划的限制，这就使水产品的流向、流程流速、流量可以根据市场需求和生产者的意愿来决定，彻底改变了过去必须按国家计划的价格、品种、购留比例，专一卖给国有水产供销企业的局面，一种多渠道、多种经营形式并存的水产品营销格局开始形成。(www.daowen.com)

2．改革国有水产供销企业的“铁饭碗”政策，推行政企分开

随着水产品流通体制改革的不断深入，国家财政对国有水产供销企业的包揽与支持逐渐减弱，全国推行政企职能分开，国有水产供销企业开始实行自负盈亏，企业经营好坏开始影响企业自身利益和企业职工的利益。为了适应这种新的变化，国有水产供销企业开始了全面的改革。一是取消所有指令性计划指标；二是企业内部普遍执行各种形式的经营责任制；三是开展联合经营，与渔民建立稳定的购销关系；四是拓宽业务领域，开展多种经营，实行产供销一体化。

三、政策效果分析

水产品市场完全放开后，市场调节机制刺激了生产者的积极性，促进了水产品生产的快速发展，水产品产量呈现持续增长。1990年全国水产品总产量达到1427．26万t，跃居世界第一。同时，我国水产品批发交易迅速发展，水产品批发市场发展也很快。除沿海主要港口城市外，重点的大城市由于人口密集、交通便利，也都建立了适合本地特点的水产品专业批发市场。水产品零售除国有食品商店、个体水产商店、大型超市和生产企业直销外，在遍及各地的城乡集贸市场也日益繁荣。有关资料表明，1996年全国上市水产品中，有20%是集体和合作商业经营的，个体商业经营的比重已达50%，国有商业仅占18%^[1]。水产品流通已形成了国有商业、集体和合作商业、个体商业多种经济成分共同参与竞争的多渠道经营格局（参见图6-1）。

图6-1　20世纪90年代初我国水产品流通渠道和流通环节示意图