第三节　渔业政策背景分析的程序和内容

一、渔业政策背景分析的程序

渔业政策背景分析的程序一般可分为四个步骤：

一是选题。选择和确定要分析研究的对象，并且要对研究对象在外延和内涵、时间与空间上进行科学合理的界定。

二是搜集相关资料。资料可以分为第一手资料和第二手资料。第二手资料可以从统计年鉴、统计网站、报刊文献、学术期刊、调查报告、学术专著、会议论文等各种渠道获取。第一手资料就是要研究者亲自通过调查、访问、实验而取得。有些第二手资料必须由研究者亲自到实际中验证和体会才能真正消化和理解。因为许多第二手材料存在着虚假、抽象、多种解释的可能性，因此，第二手资料必须与第一手资料相结合。另外，资料并不是说都是数据，有许多定性的情况或者事物之间的相互关系都是文字材料。资料是一个比数据更广泛的概念。

三是分析研究。有了资料以后首先对零散的资料进行分类整理，使它们相对集中归类；然后把各类资料进行加工细化，可以把它们加工成文字、表格、图形、函数式等形式，以便进一步分析研究；最后进行科学的描述和分析，客观地确认事实，并且对其做出合乎逻辑的解释。

四是形成研究报告。当然，这种研究的程序在实际中并不是一成不变的。实际中顺序往往是前后有交叉和反复，也许在分析过程甚至形成报告以后又觉得某些资料欠缺，还必须回过头来再搜集资料对分析和研究报告做进一步的补充。

二、渔业政策背景分析的内容

渔业是一个多层次的系统，要想把它全面系统地分析清楚有很大难度。但在一般情况下，我们总是可以对下述几个方面予以考虑，逐个展开对渔业发展现状的分析。

（一）渔业生产状况分析

生产状况分析包括水产品生产的总量、结构及变化趋势，技术进步、价格、时间等对生产的影响情况；由于水产品生产对绝大多数发展中国家和地区而言都是供给的一个非常重要的部分，因而生产状况就显得十分重要。生产状况分析主要分析水产品生产总量、渔业总产值、年均增长速度、不同层次和不同方面的生产结构和各种要素生产率等指标。

水产品生产总量是渔业生产活动的最终有用成果。通常按照养殖产量与捕捞产量、海水产品产量与内陆产品产量加以分类。每一类中又可以按照水产品种类、捕捞生产方式、捕捞水域、养殖水面类型等进一步细分。水产品生产总量是反映渔业生产规模的重要指标。

渔业总产值是以货币形式表现的一定时期内捕捞和养殖的水产品及其种苗的总产出，具体包括海洋捕捞、海水养殖、淡水捕捞、淡水养殖产品的总产出。渔业总产值从价值量上反映渔业生产规模，可以更好地从总体上反映渔业生产的发展状况。

年均增长速度是从动态角度反映生产总体发展的一个重要指标。一般有两种计算方法，即“水平法”（又称几何平均法）和“累计法”（又称代数平均法或方程法）。水平法是以间隔期最后一年的水平同基期水平对比来计算平均每年增长（或下降）速度；累计法是以间隔期内各年水平的总和同基期水平对比来计算平均每年增长（或下降）速度，容易忽略特殊年份的一些变化。在正常情况下，两者计算结果区别不大，但如果在计算周期里生产大起大落，累计法就无法反映这种波动，而且两者计算的结果就差别很大。我们一般多采用“水平法”来计算。

生产结构分析首先是分析产品结构，搞清每类甚至每个品种所占的比重，同时可以与消费结构进行对比。其次是不同生产方式之间的关系，大到捕捞渔业与养殖、海洋渔业与内陆渔业，小到不同作业方式的捕捞渔业、不同养殖水域和不同养殖方式的养殖渔业。最后是不同生产区域之间的经济关系，区域的差异与区域一体化。另外，还应考虑水产品生产在整个大农业中的比重结构及其变化等。(www.daowen.com)

要素生产率的分析一般主要有三个方面：一是养殖水域生产率或单船生产率，包括养殖面积、单位面积产量、捕捞渔船数量和功率、单船产量，特别是单产的发展变化；二是劳动生产率，即人均每年生产的水产品数量（产值）及其变化；三是资金生产率，即捕捞或养殖投资报酬率状况等。

（二）渔业资源存量分析

渔业资源一般可分为自然资源和经济资源两大类。

对渔业自然资源分析主要考虑可养水域资源的状况，主要捕捞海域生物资源的状况，气候资源的状况。对中国目前来说，可养水域资源的可持续利用和可捕海域的减少是渔业发展的两个重要限制因素。

渔业经济资源首先是劳动力资源，要分析劳动力的总量，质量状况，结构与分布，发展趋势等；其次是资本，资本的数量、资本结构、投资状况等；再次是生产技术，包括渔业教育和科研的状况，渔业技术进步的水平和速度，渔业技术推广体系和渔业技术贡献率等；最后是渔用品供给状况，即鱼饲料、渔药、渔船、渔机、网具、柴油等的生产结构状况及趋势。

渔业资源存量分析是为了摸清可供水产品生产使用的资源数量、质量、结构、分布及动态变化趋势，从而说明水产品生产进一步发展的潜力状况。

（三）需求状况分析

需求状况分析主要包括两个方面，一是水产品的需求状况，包括需求的总量、结构及变化趋势，人口、价格、收入及偏好对需求的影响情况；二是城镇居民和农村居民的消费情况，包括全国和不同区域的消费水平、消费结构、消费特点和消费趋势等。

（四）国际贸易状况分析

国家贸易状况分析主要包括水产品进出口的总量、结构（区域结构和品种结构）和趋势，以及影响水产品进出口贸易的主要贸易措施和贸易政策等，包括国际性贸易组织和区域性贸易组织对水产品进出口贸易的影响。

（五）流通状况与价格状况分析

流通状况分析主要包括水产品收购、批发、零售、加工、储藏、运输等运销方面的情况以及政府现行的流通政策，尤其是冷链物流的规模、结构和发展趋势；价格状况分析主要包括价格的绝对水平及发展变化趋势，各类比价和差价情况。

（六）政府现行渔业政策状况分析

政策具有连续性。在制定新的政策之前首先应对现行的政府政策予以分析，要分析各类不同渔业政策的产生背景、目标设计、政策手段、政策进行状况及效果，各类政策之间的相互关系等，以供在制定新的渔业政策时参考借鉴。