伊斯兰慈善组织参与宁夏社会发展问题研究

宁夏大学　何景涛　马晓云

阿拉伯国家是政教一体的国家，慈善事业是其宗教教义的一部分，中阿合作将必不可少地与其宗教慈善组织联系，实现中阿慈善基金的对接，不仅利于宁夏扶贫事业的发展，更对国家战略实施有深远的意义。近年来，宁夏回族自治区慈善事业的发展非常迅速，其显著特点是慈善组织多重参与者及其特殊性：不仅包括民间组织、企业、国家扶贫，还有国际、国内宗教慈善组织的热情参与。如何使宗教慈善组织与政府宏观目标相结合，有计划实施宁夏贫困地区持续性脱贫，并保持繁荣稳定的局面是一个值得研究的问题。本文研究了宁夏回族自治区慈善组织多重参与者的身份特征；以组织自发行为和建构行为范式展开研究，提出合作目标一致与项目主导两大合作原则。

一、研究背景与研究意义

宁夏由于其特殊的地理结构存在山区和川区两个截然不同的地区，川区是西北地区重要的农业基地、工业基地，山区是全国有名的贫困地区，宁夏经济具有城乡差别和地区差距的双二元经济结构。宁夏有8个贫困县，民族地区贫困人口呈现集中连片的特点。宁夏南部山区由于历史和地理等原因，少数民族地区的贫困面大、贫困程度深，特别是有些集中连片的少数民族贫困地区，呈现出区域性、整体性的贫困。宁夏回族人口分布在自然条件较差的南部山区，单靠政府的力量是很难覆盖到社会保障的各个方面，党中央长期以来为宁夏的扶贫工程进行了大量的投资和不断的努力，然而，系统完成宁夏南部山区少数民族的脱贫需要依靠各方力量。

近年来，宁夏回族自治区慈善事业的发展非常迅速，如宁夏回族自治区截至目前慈善组织已经发展到了193个，专职从事慈善的人员达千余人；通过实施“扶老助残”“百名爱心人士抚育千名孤儿”“爱心助学”等慈善项目，惠及人数达8004人；宁夏慈善总会成立两年多来已累计募集善款2.6亿多元救助3.37万困难群众。在宁夏回族自治区发展宗教慈善事业有利于解决社会问题，缓和社会矛盾，是构建和谐社会的需要。

诸多慈善项目在改善民生等方面发挥了重要作用，但依旧存在问题：慈善活动基本处于无法可依、随意无序状态；慈善组织内部管理不规范。因此，出台规章制度规范引导慈善事业十分必要。2011年11月1日，宁夏回族自治区民政厅举行《宁夏回族自治区慈善事业促进条例》正式实施启动仪式，宁夏成为继江苏之后全国第二个正式实施关于规范慈善行为地方性法规的省区。条例不仅对当前慈善事业在法律上的盲点进行了规定，而且在全国率先将社会慈善企业纳入地方立法。这也意味着宁夏慈善事业发展将更为规范、更为透明。2011年，自治区针对全区困难群众、残疾人等困难群体较多的现状，提出打造“黄河善谷”战略，为社会慈善企业的发展搭建服务平台，吸引更多的社会慈善企业进入慈善园区，发展社会慈善事业。自治区打造“黄河善谷”的构想提出后，吴忠市成为“黄河善谷”的主阵地，围绕慈善产业，该市全年引资近百亿。宁夏创新发展慈善事业、推进和谐宁夏建设的举措受到普遍关注和称赞，成为全国亮点。

二、宗教与慈善

（一）宗教慈善的社会价值

亨利·艾伦·莫曾对于宗教与慈善的关系作过精辟的概括，他说：“宗教乃慈善之母,不论是从思想上、还是产生过程上，莫不如此。”从慈善思想的起源上来看，慈善思想直接脱胎于宗教。慈善是世界上既古老、又普遍的思想和行为，慈善思想为全人类所共有。“同情弱者、济危解难是人们通常具有的一种心态，将其付诸行动被称之为‘行善’ ，‘行善’向被视为一种美德，古今中外大多如此。”

从慈善基金会的产生过程上来看，慈善基金会直接起源于宗教并随着宗教活动的发展而发展。人们最早的捐献主要用来进行祭祀等原始宗教活动，随着时间的推移，原始宗教逐渐发展成为有系统教义与仪式的现代宗教，出现了永久性的宗教组织与机构。与此同时，慈善活动的规模也日渐扩大并逐步组织化，独立的慈善机构开始出现。宗教与文化从人的心灵深处发挥作用，决定着人们的思想与行为方式。一定意义上讲，宗教对慈善思想的产生和慈善活动的发展起到了决定性的作用。世界上绝大多数的宗教都有鼓励捐赠的传统。例如，佛教告诫世人为了来世的幸福，今生要多施舍、要行善助人；伊斯兰教的《古兰经》中载有要信徒“争先行善”“信道而施舍财产者将受重大报酬”等文字。穆斯林的宗教捐献是一种作为穆斯林群体成员的归属感的结果。

人们之所以愿意将自己的财富捐献出来，宗教和文化所起的作用不容低估。宗教慈善事业的价值不仅在于有利于救助贫困，缓解贫富之间的差距，更重要的是团结中华民族，提升我们国家的社会凝聚力，推进社会主义精神文明建设。

（二）阿拉伯国家的慈善事业

阿拉伯国家的慈善事业有着浓厚的伊斯兰教色彩，慈善是伊斯兰教教义的一个重要组成部分。伊斯兰教认为富有的穆斯林只有在完纳天课以后的收入才是纯净的。“纳天课”就是穆斯林基本的五项宗教义务之一。阿拉伯国家作为政教一体的国家，慈善事业源于宗教同时又服务于宗教和社会，阿拉伯国家特别是海湾石油富国上至国家领导人下至平民百姓都热衷于慈善活动，使之蓬勃发展。慈善机构众多，募集的款项金额巨大，其活动涉及社会经济生活的方方面面，对维护社会的稳定和协调起着重要作用。宁夏回族自治区在与阿拉伯国家谈合作与发展的问题，并将首府银川作为中阿经贸论坛的永久会址，又怎么能不与其宗教慈善组织合作呢？

据统计，仅沙特就有约300个慈善基金会，每年在国内外用于从事慈善活动的款估计高达20亿美元。在沙特，除国营和私营企业外，慈善基金会号称“第三类企业”。沙特王室主要成员几乎都直接主持外交活动的一部分，慈善业已成为沙特王国政府重要的政治和外交活动的组成部分。苏尔坦亲王、阿卜杜拉国王等王室主要成员经常亲自参与以个人名义向国外伊斯兰组织和团体慈善捐款活动。“9·11”事件对阿拉伯慈善事业带来了冲击，阿拉伯各国政府采取了种种措施。比如，科威特成立了以社会事务和劳动大臣为首的“慈善工作最高委员会”，负责监督指导慈善工作，还成立了“现场检查委员会”，对慈善活动进行监控，取缔未经正式批准的慈善机构等。

三、伊斯兰慈善公益参与宁夏社会发展

宁夏回族自治区的慈善事业得到了很大的发展并且会在未来继续繁荣，其显著特点是多重参与者的特殊性，不仅包括各类注册的民间组织、企业、国家扶贫，还有各类宗教组织的热情参与，据初步调查显示，伊斯兰宗教性捐赠在宁夏慈善捐款中占较大份额，不仅是当地回族企业家，还有全国范围内的回族捐赠。宁夏与阿拉伯地区长期保持友好往来，科威特等国长期以来就有向宁夏捐赠的项目。随着中国国家战略的确立，宁夏担负着与阿拉伯国家友好往来的使命，阿拉伯国家是政教一体的国家，慈善事业是其宗教教义的一部分，中阿合作将必不可少地与其宗教慈善组织联系，如何实现中阿慈善基金的对接，不仅利于宁夏扶贫事业的发展更对国家战略实施有深远的意义。如何使慈善组织参与政府计划，实施宁夏西部贫困地区持续性脱贫，并保持繁荣稳定的局面是一个值得研究的问题。

四、宁夏回族自治区慈善组织多重参与者身份研究

宁夏回族自治区党委、政府从区情出发，着眼大力改善民生，紧扣发展第一要义，立足现代慈善前沿，提出打造“黄河善谷”的重大战略决策，是具有宁夏特色的慈善兴业、扶贫、富民新路。大力推进“黄河善谷”建设，对于地处西部内陆欠发达的民族地区，开发新的社会生产力，加速解决民生问题，推动社会创新管理，建设幸福宁夏、和谐宁夏、首善宁夏具有十分重要的意义。“黄河善谷”建设的基本思路是以现代慈善理念为引导，打破传统的慈善发展模式，把慈善事业的推进与经济建设的发展结合起来，吸引国内外慈善家、企业家来宁夏投资兴业行善，这一政策性引导将使宁夏回族自治区慈善组织多重参与者身份识别较之其他地区更为必要。本文将宁夏回族自治区慈善组织多重参与者身份归为以下四类：

1.民间组织。本文的民间组织是指具有非政治性、非政党性、非宗教性、自愿性的社会团体、非企业单位和基金会等非营利组织（NGO）。这些民间组织是慈善事业的重要力量，如宁夏回族自治区截至目前民间慈善组织已经发展到了193个，专职从事慈善的人员达千余人。民间组织是社会创新的率先实践者，是夯实“黄河善谷”基础不可或缺的力量。

2.企业。纵观企业社会责任发展历程，现代企业社会责任已逐步进入战略公益时代。现代慈善事业的走向和趋势就是向产业化、市场化模式发展，实现由传统的捐赠救助向实施慈善项目和产业化转型，吸引企业投资兴建社会企业、福利企业，构建新型产业体系，辐射带动其他产业发展，形成现代慈善的新的社会产业集群。宁夏于2011年举办百位企业家“宁夏黄河善谷行”考察活动取得了较好效果。有28位企业家在生态农业、物流和商贸、城市基础建设、矿产能源、食品饮料、葡萄深加工、空调生产、房地产开发等8个领域初步表明了投资意向，有25家企业现场签订协议，签订投资意向资金242亿元，有11家企业共举牌捐赠善款156.5万元。把招商和招善结合起来，通过招善引资，为有社会责任感的企业到宁夏投资兴业行善搭建平台，企业是慈善事业的中坚立量。

3.国际宗教慈善组织。宁夏作为全国唯一的回族自治区，其首府城市银川已经被选为中阿经贸论坛永久会址，宁夏与阿拉伯国家的合作与交流已经全面展开。吸引阿拉伯国家对宁夏投资一直是学术界研究的热点，许多学者都提出了宁夏经济的发展要依托宁夏回族自治区的特殊资源，积极发展同阿拉伯国家的经贸合作的观点。党和政府也一直在致力于市政建设、外交努力，为宁夏创造和争取发展的机遇。从宁夏与阿拉伯国家交往的历史来看，尽管合作双方具有进行长期合作的良好愿望，宁夏与阿拉伯国家合作的良好势头没有得到长足的发展。原因何在？阿拉伯国家是政教一体，伊斯兰教慈善组织在世界范围内有着重要的影响。沙特王室主要成员几乎都直接主持慈善机构。据不完全统计，沙特约有300个慈善会，每年在国内外用于从事慈善活动的款项估计高达20亿美元，除国营和私营企业外，号称“第三类企业”。根据资料分析，阿拉伯国家对宁夏的投资局限于个别国家对特殊项目的投资；从投资的性质来看，阿拉伯国家对宁夏的投资更多的是慈善基金而非为取得资本经济回报的投资。例如：科威特是向宁夏投资的主要海湾国家，于1995年、1999年先后两次通过“阿拉伯发展基金”向宁夏扶贫扬黄工程（“1236”工程）提供一期、二期贷款金额各为3300万美元，共计6600万美元。2008年科威特天课局连同阿联酋共同为宁夏穆斯林民俗村提供570万美元的慈善捐款。实现与国际宗教慈善组织的对接，对充实民族地区慈善事业力量十分关键。(www.daowen.com)

4.国内宗教慈善事业参与者。据初步调查显示，伊斯兰宗教性捐赠在宁夏慈善捐款中占较大份额，不仅是当地穆斯林企业家，还有全国范围内穆斯林捐赠。穆斯林的个人活动是通过其社会角色而实现的，每一个穆斯林的一生大都在当地某一个穆斯林群体中度过，构成个人的归属感。这种个人的归属感需求的获得与满足，并不是无代价的，穆斯林的这种归属感的确立，捐赠应当认为这是享受了宗教权利的穆斯林必尽的一种宗教义务。

伊斯兰教慈善组织参与宁夏社会发展的基本原则如下：

1.合作目标一致原理

Najam （2000年）提出NGO与政府合作模式是一个建立在“政策目标—现实策略一致性”的关系模式。保罗·斯特里腾认为政府与NGO合作基于五点联系。总结起来可分为两点：一是NGO与政府目标一致性并具有相互的影响力。二是政府要有支持NGO发展的意愿。党和政府西部大开发的主旨就是要摆脱人类贫困，宁夏南部山区由于历史和地理等原因，少数民族地区的贫困面大、贫困程度深，特别是有些集中连片的少数民族贫困地区，呈现出区域性、整体性的贫困。宁夏回族人口为186万，其中有117万分布在自然条件较差的南部山区，占全区回族人口的65%，这也是该区贫困人口的主体。因此，民族地区慈善组织多重参与者具有合作目标一致的基础。

2.项目主导原则

以解决民族地区突出社会问题为项目主要内容，包括残疾人、老年人、生态移民、贫困人口等，并建立比较完善的公共服务体系为目标组织项目，进一步协助解决中国社会发展挑战。项目主导原则使合作长期目标与短期目标相结合，并为合作的效率问题提供了可量化的条件。

小　结

随着公平分配与福利财政在其他国家遭遇阻力以及中国政府所面对的沉重负担，国内外学者关于慈善组织的研究一时涌现，人们之所以愿意将自己的财富捐献出来，宗教和文化所起的作用不容低估。宗教慈善事业的价值不仅有利于救助贫困，缓解贫富之间的差距，更重要的是团结中华民族，提升我们国家的社会凝聚力，推进社会主义精神文明建设。本文对宁夏回族自治区慈善组织参与者进行研究，论证了与阿拉伯国家伊斯兰慈善组织对接的必要性与可行性，提出了与之合作的两个基本原则，对地方慈善组织的健康发展有现实参考价值。

参考文献：

［1］段庆林：《外向发展是宁夏经济增长的唯一出路》，《宁夏社会科学》， 2005年第1期。

［2］国家扶贫开发工作重点县名单（592个），国务院扶贫开发办， http://www.cpad.gov1cn。

［3］国务院扶贫办：《中国农村扶贫开发纲要（2001-2010年）中期评估政策报告》，http://wwwcpadgovcn/data/2006/1120/article__331605htm， 2006-11-201。

［4］ http://www.nxcsgy.com.

［5］ http://www.baidu.com.

［6］ http://www.nxcsgy.com.

［7］蒋大鼎：《反恐冲击阿拉伯的慈善业》，《世界知识》， 2004年第4期。

［8］《中国与科威经贸关系发展战略研究》， http://bolg.sina.com.cn/s/blog__6309fb20100iufw.htm， 2010-08-20。

［9］冯璐璐：《21世纪宁夏与海湾国家经贸关系研究》，《阿拉伯世界研究》， 2010年第7期。

［10］马平：《穆斯林宗教经济行为与精神情感》，《西北民族学院学报（哲学社会科学版）》，1994年第2期。

［11］ Adil Najam .The four-Cs of third sector-government relation:cooperation， confrontation，complementarity， and cooptation， Nonprofit Management＆Leadershio， 2000， 10 （4）.

［12］ 〔美〕保罗·斯特里腾：《非政府组织与发展》，社会科学文献出版社， 2002年。