第一节　计划的含义

一、计划的界定

计划是管理职能中的一项基本职能，是对组织未来行动的安排。

计划作为管理职能，既是信息获取职能和决策职能的逻辑延续，又是组织职能、领导职能、控制职能和创新职能的基础。正如哈罗德·孔茨所言，“计划工作是一座桥梁，它把我们所处的此岸和我们要去的对岸连接起来，以克服这一天堑”。计划工作为组织提供了通向未来目标的明确道路，为组织、领导、和控制等一系列管理工作提供了基础，同时，计划工作也着重于创新。有了计划工作这座桥，原来不会发生的事，现在可能发生了，模糊不清的未来变得清晰可见了。虽然我们不能百分之百地预测未来，虽然我们有许多不可控因素干扰计划的执行，但是，只要我们有了切实可行的计划，组织目标的实现就有希望了。

计划作为计划工作，是对组织未来活动的目的、原因、人员、地点、时间、方法的安排。学术界一般用“5W1H”概括计划的内容。一个完整的计划。必须确定并表述如下内容:

What—做什么?目标、与内容。

Why—为什么?原因。

Who—谁去做?人员。

Where—何地做?地点。

When—何时做?时间。

How—怎样做?方式、手段。

计划的概念有广义和狭义之分，广义的计划包括计划的制订、执行、检查三个紧密联系的过程，狭义的计划仅指计划的制订。

二、计划的类型

计划可以按不同标准进行分类:

(一)按计划的时限分类

计划可以按其时间长短分为长期计划、中期计划和短期计划。

1.长期计划

超过5年以上的计划是长期计划。它是对组织未来5年以上的行动的安排。它规定了组织长期发展方向、方针、目标，规划了组织长期发展蓝图。例如，我国的五年计划，十年计划，国家教育长期发展规划等，都属于长期计划。

2.短期计划

期限在一年或一年以下的计划，通常称为短期计划。这种计划内容十分详细，操作要求十分具体，能直接指导一项活动的开展。例如企业的年度利润计划、月生产计划、月销售计划等，都属于短期计划。

3.中期计划

介于长期计划与短期计划之间的计划，叫中期计划。中期计划在时间上大于1年，小于5年。在作用上有承上启下的效果，用以协调长期计划与短期计划之间的关系，它是短期计划的依据，是长期计划的具体化。

(二)按计划的业务类别分类

按计划的业务类别划分，计划可分为业务计划、财务计划、人事计划。

1.业务计划

企业的业务是由生产和经营的对象坚定的，它一般包括产品开发、物资采购、仓储、后勤生产、销售等内容。与此相应，企业业务计划就有产品开发计划、物资采购计划、仓储计划、后勤计划、生产计划、销售计划等。每项业务计划又可分为长期业务计划和短期业务计划。

2.财务计划

财务计划是为业务计划服务的计划，它主要规定资本提供和利用的数量和方式，以保证业务计划顺利完成。

3.人事计划

人事计划也是服务于业务计划的计划，它主要根据企业业务规模和结构坚定企业人力资源的数量和结构。

(三)按计划的内容明确程度划分

计划可以根据其内容明确程度分为具体计划和指导计划。

1.具体计划

具体计划是有明确目标和具体操作方案的计划。例如，企业经理计划在未来6个月完成10000台电脑的生产任务，并且规定完成时间、元器件进货渠道、价格等具体实施方案。(www.daowen.com)

2.指导计划

指导计划是只规定一般方针和行动原则，给予行动者较大自由处置权的计划。这是因为企业面临的内外环境是不断变化的，具有很大的不确定性，企业计划不能太具体，否则，行动者就会被束缚，没有灵活处置权，具体计划难以实现，只能用指导计划来指导行动者的行为。因此，当未来不确定性因素越多时，计划越应该是指导性的。

(四)按计划涉及范围划分

按计划涉及范围可以将计划分为战略计划和战术计划。

1.战略计划

战略计划是关系组织长期的、全局的发展计划。它主要包括组织整体长期发展的战略思想、战略目标、战略重点、战略步骤、战略对策。

2.战术计划

战术计划也叫作业计划，是关系组织短期的、局部的发展计划。战术计划是依据战略计划而制定的。战术计划的特点是短期性和局部性，是组织在短期内各个部门的行动方案。

(五)按组织活动是否例行活动划分

按组织活动是否例行活动，计划可分为程序计划和非程序计划。

1.程序计划

程序计划是组织例行活动计划。组织例行活动是指组织重复进行的活动，如订货、材料出入库等。有关这类活动的决策是经常反复进行的，并且具有一定的结构，因此，可以建立一定的决策程序。每当出现这类工作或问题时，可利用既定程序解决。这类决策叫程序决策。与此相对应，这类活动计划叫程序计划。

2.非程序计划

非程序计划是组织非例行活动的计划。非例行活动是不重复出现的活动，如新产品开发、品种结构调整、工资制度改革等。处理这类问题没有固定的方法和程序。解决这类问题的决策叫非程序决策。与此相对应，这类活动计划是非程序计划。

(六)按计划由抽象到具体的层次划分

任何计划都是对未来行动的安排。计划的未来性和行动性，决定了计划具有从抽象到具体的多层次性和多样性。按计划从抽象到具体的层次，计划可分为使命、目标、战略、政策、程序、规则、规划、预算等各种形式，如图5-1所示。

1.使命

使命是组织最抽象最高层次的计划，它规定组织的社会地位和作用，坚定组织的性质。例如，高等学校的使命是教学和科研，医院的使命是治病救人，企业的使命是为消费者提供商品或服务。

2.目标

目标是由组织使命决定的组织活动所要达到的结果，是比使命具体一些的计划。例如，医院的使命是治病救人，那么，医院的目标就是治愈多少病人，取得多少医疗技术成果。

各种形式计划的等级层次

3.战略

战略是组织为了实现总目标而选择的发展方向、发展方针、发展愿景的计划。例如，福特汽车公司早期目标是扩大市场份额，那么，它的战略就是通过大批量生产，大幅度降低生产成本。

4.政策

政策是组织活动的指南，它规定组织的行动方向和界限，表明组织鼓励什么、限制什么、反对什么。例如，学校为了提高教学质量，制定对教师的奖罚政策、绩效工资政策等。

5.程序

程序是规定开展那些重复发生的活动的标准方法，它详细列出某项活动按时间顺序完成的方式。它与战略不同，是行动指南，不是思想指南。它与政策不同，它没给行动者自由处理权，它为政策执行提供方法和步骤。

6.规则

规则是一种最简单的计划，它规定在一定情况下采取或不采取某个特定行动。规则和程序就其性质而言，都是对行动的约束，因此，只有在组织成员不使用自行处理权时，才使用规则和程序。二者的区别在于，程序指导行动有时间顺序，而规则指导行动没有时间顺序。

7.规划

规划也叫方案，是一种综合性计划，它包括目标、政策、程序、规则、任务分配、行动步骤、使用资源等。它通常需要预算支持。规划可大可小，大规划一般派生许多小规划，小规划是大规划实现的基础。

8.预算

预算也称数字化计划。它表现为用数字表示预期结果的报表。预算通常是为规划服务的，但其本身也可能是一项规划。