高度重视　严格检查——在森林防火和秋冬季造林工作会议上的讲话

(2005年10月28日)

同志们：

今天把大家专门召集起来，安排部署森林防火和秋冬季林业工作，一方面，是因为近年来我市森林资源面积的迅速扩大，森林防火的压力巨大，形势严峻。另一方面，当前我国的林业正处于治理与破坏的“相持阶段”，要顺利度过这个阶段，需要我们上下的共同努力和真抓实干。因此说今天的会议十分重要。刚才，增权同志通报了去年全市森林防火情况，并对今冬明春的森林防火工作和秋冬季林业工作做了全面安排，我完全同意，请各单位下去后结合实际认真抓好落实。下面，我讲三个问题：

一、关于当前的林业形势

进入新世纪以来，国家大幅度增加生态建设投入，大规模开展生态建设，取得了举世瞩目的伟大成就。在这关键时期，国家林业局在做了大量的调查、分析的基础上，今年7月召开局党组扩大会议，及时提出了“我国生态建设处于治理与破坏的相持阶段”的科学判断，并相应形成了指导“相持阶段”下林业工作的重要战略部署，为今后全国林业工作指明了方向。

“相持阶段”指我国生态建设的状况总体上由治理小于破坏阶段，进入治理与破坏相持阶段，是治理力度和破坏程度对比相当的一个时期，这一时期生态状况和生态建设具有其脆弱性、不稳定性、不平衡性、反复性和艰巨性的特点。可以说正处在发展的十字路口，有回到“治理小于破坏”阶段的可能，也有“治理大于破坏”阶段的趋势。据此，国家林业局提出了“东扩、西治、南用、北休”的林业建设战略性调整意见。所谓“西治”，指加快西部地区的生态治理步伐，为西部大开发战略的顺利实施提供生态基础支撑。其基本思路是：加大投入，加快治理，分区实施，科学利用。主要任务是：全面推进防沙治沙，严格实行“三禁”制度，进一步创新机制，努力推动三北防护林、京津风沙源治理等工程建设；按照“巩固成果，确保质量、完善政策，稳步推进”的要求，扎实推进退耕还林，并解决好农民的生计问题；加强天然林有效保护和科学经营，切实加快野生动植物的保护和自然保护区建设，保护好西部的生物多样性。为了加快实施林业建设战略调整，国家林业局还提出了六项措施：以六大工程为重点，大力加快林业发展；以加快改革，扩大开放为动力，大力推进林业体制机制转轨步伐；以依法治林为保障，大力加强森林资源保护管理；以科技兴林，人才强林为基础，大力提高林业建设的质量和效益；以非公有制林业为突破口，大力加快林业产业发展；以内强素质，外树形象为着眼点，大力加强林业基础建设。

根据“相持阶段”的判断和国家林业局作出的战略性调整和工作部署，可以看出，在落实中央提出的科学发展观，特别是十六届五中全会提出的建设社会主义新农村的目标，林业的建设任重而道远，需要我们各级各部门几年甚至十几年的共同努力，因此我们要以高度的政治使命感和责任感，切切实实抓好林业的每一项工作。

二、关于今冬明春森林防火工作

(一)充分认识森林防火工作的重要性和任务的艰巨性。

一是华山是国家级风景名胜区，每天前来旅游的人员无数，森林火灾的发生影响很大。二是我市山高坡陡，一旦发生火灾，扑救难度较大。三是森林火险等级居高不下。全球气候变暖，秋、冬少雨干旱，今冬明春引发火灾的可能性增大。四是森林火灾隐患点增多，天然林禁伐后林区可燃物增多，一旦着火，极易酿成大灾，加上入山搞副业、旅游度假的人员增多，野外火源管理任务很重。去冬至今春，我们安排了那么多人，但还是防不胜防。因此说森林防火工作形势是异常严峻。各单位一定要从贯彻落实十六届五中全会精神的高度，从改革、发展、稳定的大局出发，进一步提高对森林防火工作重要性的认识，坚决克服麻痹思想和侥幸心理，采取更加有效的措施，把森林防火工作作为一件大事，务必抓实抓好，确保森林资源安全，确保人与自然和谐相处。

(二)切实加强组织领导。

森林防火事关森林资源安全，事关林业可持续发展，事关全市改革、发展、稳定。《森林法》、森林防火条例明确规定，森林防火实行各级人民政府负责制。各乡镇主要领导和分管领导要切实加强领导，把森林防火工作放在全局工作的重要位置，及时研究、解决森林防火工作的突出问题、实际困难。要完善防火责任制度，配强责任人员，确保运转高效、协调有序。要切实加强森林防火专业、半专业扑救队伍建设，学习、掌握森林防火的新知识、新技能，加强森林扑火实战演练，增强扑火本领，提高灭火能力。

(三)认真抓好宣传教育工作。

各单位要牢固树立“防范胜于救灾”的思想，运用群众喜闻乐见的形式，从森林火灾的危害性方面认真搞好防火知识宣传和群众、中小学生的教育，提高他们的认识。要在各入山路口刷写醒目的防火宣传标语，市防火办将组织人员对宣传标语落实情况进行一次全面检查，并在全市进行通报。教育局要组织各学校利用会议和主题活动对全市的中小学生进行一次全面教育。

(四)狠抓野外火源管理。

针对我市近年发生的火灾均由人为引起的原因。沿山区各乡镇(办)要安排山区村组在主要入山路口设立防火检查站、卡，落实人员轮流值班和巡查，对入山人员进行认真检查，严禁带火种入山，确需携带火种入山的必须到市防火办办理用火许可证。进入森林防火期后，各单位要配齐配足人员，防火责任人员要立即到岗到位，切实履行职责，加大重点山场、重点部位和人员活动密集地方巡查，特别是加强农历“十一”前后，元旦、春节、双休日等节假日期间的巡查，确保火情发现得及时，为有效处置赢得时间，同时严禁任何火种进入森林。市防火办要严格审批生产性用火，逐一落实生产性用火的防范责任、防范措施，严防失火。进入戒严期后，各乡镇要及时发布森林防火戒严令，落实人员，严防死守，确保不出问题。(www.daowen.com)

(五)及时处置各种森林火险。

各防火责任单位要结合当前森林防火工作的新情况、新问题，从扑火的最不利、最困难条件下着想，制定好今冬明春的森林防火预案，增强预案的科学性、实用性。预案出台后，要广泛宣传预案，让干部群众了解预案、掌握预案。一有火险，立即启动预案，按照预案的要求，迅速、有序地实施扑火工作。要坚持科学指挥、科学扑火，以专业森林消防队伍为主，以基层干部群众为辅，快速反应，全力扑救，确保打早、打小、打了，把森林火灾损失降低到最低程度。扑火时，严禁组织老、弱、病、残、幼人员参加。火灾扑灭后，要认真清理火场，严防死灰复燃。要主动与当地驻军加强联系，进行森林防火预案交底，确保一有紧急情况，部队上得去打得胜。

(六)严肃森林防火工作纪律。

冬春季是森林火灾的高发期。各单位要严格执行24小时值班制度，坚持领导带班，确保及时、有效处置森林火灾突发事件。乡镇(办)要切实加强森林火灾信息报送、发布制度，按程序、按要求报送、发布，不准多头、越组报送，不准随意发布森林火灾情况。森林防火戒严期，森林防火指挥部成员单位负责同志的手机要24小时开通，确保联络畅通。

三、关于秋冬季林业生产工作

西部大开发战略实施以来，我市抢抓机遇，大干实干，大力推进以林业重点工程建设为主的生态环境建设，建设规模、质量是前所未有的。截至2004年底，全市累计完成人工造林23.5万亩，飞播造林7万亩，封山育林3.07万亩。在看到我们工作成效的同时，还要看到存在一些突出问题：造林成活率、保存率达不到工程建设要求，补植、重造林任务很大；重造轻管现象依然严重，加强管护刻不容缓。这些问题，希望大家下势拿出措施，研究解决。今年秋冬季造林工作，重点抓好以下三个方面：

(一)迅速掀起秋冬季造林热潮。

华阴是一个风景型旅游城市，林业建设必须坚持不懈地抓住不放松。今年省地给各县的林业工程任务是9月份才下达的，我市的新造林任务是2万亩，加上0.78万亩的补植补栽，秋季要完成2.78万亩的造林，任务非常艰巨。各乡镇(办)主要领导必须负起责任，一把手牵头，主管领导亲自抓，从明天开始，立即行动，开好动员会议，深入发动干部群众，落实造林田块、路段、渠路，明确造林具体任务，迅速掀起大规模的造林热潮，全面完成秋冬季造林任务。沿山区乡镇(办)重点抓好退耕还林的造林补植。今年必须向群众讲清，不补植不兑现。三个办事处重点抓好日元贷款项目水毁面积的补植，要安排得力人员，督促项目实施村完成建设任务。华西、北社以农田林网建设为依托，继续抓好速生杨基地建设，扩大建设规模。华阳林场和华山林场抓好辖区内的荒山造林和天保工程补植。林业部门要改进作风，加强组织协调，加大督促检查和技术指导，确保造林工作顺利推进。电视台做好报道，营造良好的造林氛围，确保秋冬造林既轰轰烈烈，又扎扎实实。

(二)抓好林业重点项目建设。

1.退耕还林工程。主要抓好四个方面：一是抓好工程实施。今年下达的5000亩退耕还林指标要先解决好2004年前超计划实施问题后，再进行新的造林任务。造林树种选择，必须考虑农民长远生计，尽量选择花椒、香椿、核桃等生态经济兼用树种，激发群众绿化主动性、自觉性，提高质量，尽快见效。二是抓好工程建设成果巩固。从今年起，退耕还林1999和2000年度栽植的经济林将停止政策兑现，停止后，农民吃什么、花什么？农民会不会把近年来国家花费巨资所栽植的树木砍掉重新种植粮食？这些都是摆在我们面前的一个严峻而现实的问题。保不住，向上我们将无法向国家交差，向下将对不起子孙后代，因此各工程实施乡镇(办)的领导都要很好地思考一下。要想尽一切办法，拿出具体的措施，下势解决这一问题。退耕还林成果巩固的关键是加快培植后续产业，以短养长。各乡镇(办)要从实际出发，首先抓好花椒、核桃、柿子、枣、杏、桃等经济林产业发展，通过林产品销售增加农民收入。其次，引导退耕户发展畜牧养殖业。再次，加大劳务输出力度，加大乡镇企业的扶持，拓宽就业渠道。总之，在产业开发上要高度重视，思路要再宽一点，再广一点，办法再多一点，要把立足点放在解决农民实际问题上，确保取得实效，绝不能出现不再退耕还林，政策兑现结束了，后续产业发展不起来，农民生活没有保证，退耕农户依然没粮吃，没钱花，没柴烧，上访告状，毁林复垦的情况，如果真如此，那就是大问题，是非常严重的大问题，我们就会变成历史的罪人。三是抓好退耕还林政策兑现。退耕还林政策兑现是关乎农民切实利益，关乎农村社会稳定的大事，今年年底到明年春节前，将完成1999、2000年第6轮、2001年第5轮、2002年第4轮、2003年第3轮、2004年第1.2轮的政策兑现工作。林业、财政、各乡镇(办)要密切配合，搞好检查验收和政策兑现。另外1999—2000年经济林面积将停止兑现，生态林继续兑现，对这个界定、有关部门要妥善解决，保证全市的稳定。四是工程档案建设，退耕还林政策性强，持续期限长，各实施乡镇和各有关部门要认真树立无档则乱的思想，做好工程档案整理、保管工作，使各项工作有据可查。

2.天保工程，首先抓好今年6000亩封山育林任务的实施和历年封山育林的管护以及工程的造林补植。其次，抓好森林资源保护管理工作。设立的天保管护站要建立健全和完善管理制度，加强人员配备，搞好日常巡山检查，遇事报告，无事报平安。再次，坚持依法治林，林业行政执法单位和林业公安要认真开展林业法律、法规知识的宣传，提高人们的意识，加大林政执法力度，积极开展森林资源保护专项打击活动，严防乱砍滥伐，乱采滥挖，焚烧木炭的事件发生。

3.日元贷款和速生杨基地建设。日元贷款主要完成工程水毁面积的重造补植和贷款的发放工作。速生杨主要抓好造林和龙头企业的引进培育。建设速生杨基地，发展林业产业化，是渭南市委、市政府的重大决策。要坚定信心，一以贯之，狠抓落实。对于我市来说一是发动群众，加快基地建设。二是要设法引进和培育林业产业化龙头企业，通过企业拉动基地发展，增加林特产品效益，增加农民收入，促进农村经济发展。夫水镇要搞好国家移民局单积层板材厂建设的协调工作，促使项目早日建成，发挥效益。

(三)加强中幼林抚育

“三分造林，七分管护”。林业产值的提高，效益的发挥必须依靠科学的抚育管理，这是自然规律。我市绿色通道两边栽的树，大家也都看到了，勤快人每年还修一下枝，但大部分树木还是没有进行科学管理。群众退耕还林栽植的经济林，到了该挂果的期限，但却未挂果。这些都说明了我市在林木抚育，特别是幼林抚育方面做的还不够。秋冬季是幼林抚育的关键时期，对经济林来说，冬季抚育和田间管理将决定明年的产量和效益。在做好造林的同时，秋冬季的一项重要工作就是中幼林抚育。林业局和科技局要充分发挥技术单位的作用，组织人员搞好培训。各乡镇(办)要组织群众学好管理技术，不能说技术人员现场培训时，群众说我不学，让你们的技术人员给我修剪就行了。中幼林抚育是秋冬季的一项硬任务，各单位下去后，必须抓紧抓好。

同志们，刚刚闭幕的党的十六届五中全会给我们的工作指明了方向，让我们以会议精神为指导，始终坚持立党为公、执政为民的理念，紧紧抓住林业发展的大好机遇，不断提高做好森林防火工作的能力和水平，奋力开创林业建设的新局面。