斋藤实

(齋藤實Saitō Makoto　1858.12.2—1936.2.26)

出任第30届(1932.5.26—1934.7.8)内阁首相

斋藤实(1858—1936)继犬养毅遇难后组阁，以“无为而化”为理政信条，力图在统治阶级的各种政治力量中寻求平衡，尽量满足其具有共性的要求，使“五一五”事件后动荡不安的政局一度出现了“表面上的平衡和稳定”。

斋藤生于水泽藩(现岩手县)武士家庭。海军省兵学寮毕业。1884年赴美国留学。1898年起任海军次官。1906至1914年连任五届内阁海军相。1919至1927年、1929至1931年间任朝鲜总督，佩海军大将衔。

斋藤的发迹得益于海军巨头山本权兵卫提携。两人同为兵学寮毕业，同在高雄舰上服过役，娶春子为妻也是山本作媒。1898年，山本当上海军相，立即破格提拔时任严岛舰长的斋藤大佐为海军次官。后山本任军事参议官、内阁首相，斋藤随之担任军事参议次官、海军相，两人说得上交往莫逆，形影不离。

犬养内阁解散后，社会舆论已对政党内阁失去信任，军部已公开表明反对政党组阁的强硬态度。以西园寺为首的元老和重臣们担心军方强硬分子组阁会引起社会动乱，遂选中处事稳健的斋藤实为继任首相。

斋藤政府网罗了各方代表人物，皇道派拥戴的荒木贞夫留任陆相，对外强硬论者满铁总裁内田康哉任外相，高桥是清、山本达雄等五位政党头面人物也是内阁成员，因此这届政府又被称为“中间内阁”或“举国一致内阁”。^[1]

为稳定政局，斋藤在发表施政纲领声称日本处在“非常时期”，要求政党及军方皆应保持镇静，“举国一致”，共渡难关。

对经济问题，斋藤政府采纳藏相高桥是清的建议，大力推行扩张性财政。在这一政策下，国家财政预算规模逐年扩大，1931年度总支出为14.7亿日元，1934年度猛增到21.6亿日元。其中，在军部压力下，军费增长速度最快，其在总支出中的比重，四年内由30.9％升至43.6％，远高于同期欧美各国20％左右的水平。

新政府成立后，各地便掀起大规模的救济农村请愿运动。为解决农村经济凋蔽问题，政府专门召开第63次议会(又称“挽救时局”或“救农”议会)，采取了若干救济农村措施，如控制殖民地大米的进口，根据粮谷统制法实行米价统制，发放低利资金，救助农村产业组合和地方银行，扩大农村土木工程等公共事业。农林省还专门设立更生部，拨放2亿日元政府资金，协助地方清理农家债务，扶植生产协作组织。^[2]斋藤在告国民书号召国民“自力更生”克服经济萧条。

斋藤政府对文官任用制度作了修改，在稳定官员队伍的名义下，设置文官分限委员会，赋予该机构审议官吏的停职、复职等权限。实际上为政党党员进入官界设置了障碍，也为法西斯主义“新官僚”的形成在制度上提供了条件。

对社会主义运动，斋藤政府的镇压措施更加凶残。1932年10月日本共产党召开大会之际，斋藤政府下令在全国实行大逮捕，1500名共产党员和左翼分子被捕。次年2月，政府再发逮捕令，又有1500名日共党员及其同情者被捕。日共领袖岩田义道、野吕荣太郎和著名无产阶级作家小林多喜二被捕遇难。^[3]日共及其他社会主义组织遭到严重破坏。反动的思想统制还伸向教育。1933年2月，政府以“赤化教育”罪名，逮捕了长野县138名小学教员。京都大学教授泷川幸辰，因在其法学著作中写有“妻子有通奸罪而丈夫无此罪不合法理”一语，便被政府视为有伤国体的共产主义学说，其著作被查封，其本人被勒令退职。另一方面，政府对法西斯分子的活动采取了置若罔闻的态度。(www.daowen.com)

斋藤执政期间还采纳陆军相荒木的建议，连续五次召开五相会议(首相、大藏、外交、陆军、海军五相参加)，讨论外交与国防问题。八次召开八相会议(首相、大藏、内务、陆军、商工、农林、铁道、拓务八相参加)，讨论内政问题。虽然军方的主张尚未左右会议的形势，但却已洞开军部介入一般行政之门。

在对外政策方面，斋藤政府的代表作是承认伪“满洲国”和退出国际联盟。在第63次议会上，斋藤迎合军部和政党的主张，明确表示要承认“满洲国”。外相内田康哉则公然叫嚣，为贯彻日本自己的主张，“即使全国化为焦土”也在所不惜，“焦土外交”由此得名。^[4]作为承认“满洲国”的先行准备，政府任命佐藤信义大将为关东军司令官、关东厅长官、赴满特命全权大使。1932年9月15日，日本政府与“满洲国”签订日满协定书，正式承认“满洲国”。

日本公然承认“满洲国”是对国际社会的挑战。1932年10月，国际联盟接受李顿调查团报告书，开始讨论“满洲问题”。斋藤政府对报告书承认中国在“满洲”享有主权大为不满，立即发表反驳书。次年2月中旬，斋藤政府做出决定，不但不接受国际联盟的撤兵劝告，反而命日军进攻热河省。2月24日，国际联盟以42∶1(日本)通过日军撤退到满铁附属地及承认中国在满主权的议案，日本代表当即离开会场。随后，斋藤政府孤注一掷，宣布退出国际联盟。日军占领热河后，越过长城，进逼华北，迫使蒋介石的国民政府签订《塘沽协定》。

实现上述目标后，斋藤政府转而改变了外交口径，广田弘毅接任外务相后，又玩起“和协外交”的把戏，旨在巩固既得的权益，改变日本在国际上空前孤立的地位。

1934年7月，帝人行贿丑闻败露，斋藤内阁多名成员受到牵连，在舆论的猛烈抨击下，斋藤率全体内阁成员辞职。

斋藤辞职后就任内大臣，1936年发生“二二六”事件时被杀。

【注释】

[1]藤原彰著、伊文成等译：《日本近现代史》第3卷，商务印书馆1983年，第36—37页。

[2]藤原彰著、伊文成等译：《日本近现代史》第3卷，商务印书馆1983年，第41页。

[3]吕万和著：《简明日本近代史》，天津人民出版社1984年，第294—295页。

[4]内田康哉传记编纂委员会、鹿岛和平研究所编：《内田康哉》，鹿岛研究所出版会1969年，第359—361页。