高校出版社作为学术性出版机构,是我国社会主义出版事业的重要组成部分,是高等教育事业的重要组成部分,也是我国文化产业的一个有机组成部分。高校出版社的主要任务是为教学服务,出版高等学校教材、教学参考书及其他教学用书;为科研服务,出版学术著作和科技图书;为高校的人才培养服务,支持有教学经验和学术研究的教师著书立说,使他们尽快成长;为加强我国的国际学术交流服务,促进高等学校教学和科研成果在国内外的交流。高校出版社不同于一般商业出版社,它承担了绝大多数的专业面窄、印量少的短版教材和高质量、高水平但发行量极少的学术著作的出版。因此,世界各国都给予大学出版社以极大的政策支持,尤其是给予税收优惠。我国政府在“七五”和“八五”期间,制定并执行了教材出版亏损补贴的政策,以解决高校出版社在出版教材中的非经营性亏损。同时对高校出版社实行免缴企业所得税的优惠政策。高校出版社所实现的利润主要用于补贴学术著作、教材的出版以及支持学校的发展。这些优惠政策的实施,使高校出版社得到了长足的发展,高校出版社已成为我国出版事业的一个重要方面军。但是,从2004起高校出版社一直享受的校办企业所得税减免的税惠政策却被取消了,这项税收优惠政策取消给高校出版社的改革和发展带来了很大的困难,使高校出版社为教学、科研、人才培养和国际学术交流服务的功能受到某种程度的削弱。为了使高校出版社更好地履行办社宗旨,促进高校出版社能够持续、快速和健康发展,我们提出如下建议。
方案一:参照国外对高校出版社的通行做法,免交企业所得税。英国、美国、日本、法国等要么对高校出版社采取零税率,要么免交增值税、营业税和所得税。我国虽不能完全取消上述各项税种,但按照多年来实行的免交企业所得税的税收优惠是完全必要的。
方案二:参照国家对高新技术企业等的优惠政策实行低税率。由于高校出版社的特殊文化责任和学术使命,应该采取比高新技术企业更加优惠的税率,建议采取8%的优惠税率。
方案三:实施增值税差别税率。对大学出版社的不同产品实行不同税率,对出版高校教材和学术著作以及为教学科研服务的课件等电子制品和多媒体出版物免征增值税或者先征后退,对其他门类的出版产品降低增值税税率,建议税率为15%。(www.daowen.com)
方案四:所得税率仍按照33%的税率,但直接上交给所在高校作为支持高等教育教学和科研的发展经费进入预算,以此抵免上缴所得税。
同时,我们建议在财政支出中安排“高校出版社教学科研发展专项基金”,用于补贴高校出版社在出版教材和学术著作方面的非经营性亏损。
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