树立正确用人导向　完善考核办法　提高选用水平

刘进学

党的十七大报告中强调：“坚持正确用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则选拔干部，提高选人用人公信度。”第一次提出了“提高选人用人公信度”的命题，对于在企业贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，深化干部人事制度改革，在干部工作中坚持群众路线，扩大干部工作民主，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价体系，把干部选拔任用工作置于广大党员和干部职工的监督之下，提高选人用人质量和水平，具有十分重要的指导意义。

一、建立完善干部考核评价机制，推进干部考核工作制度化、规范化

近年来，集团公司针对多年来干部考核工作中存在的考核主体缺乏广泛性、考核内容缺乏系统性、考核方法缺乏科学性、考核结果缺乏实用性等问题，进行了大胆探索、实践。

（一）制定考核办法，成立考核领导小组。首先，完善细化了考核内容，制定了《靖远煤业集团公司领导班子和领导干部考核办法》，从考核工作的指导思想、目的意义、基本原则、考核主体、考核内容、考核程序、评价标准、评价等次、考核结果的运用和考核纪律等方面作了具体的规定，使考核工作的各个环节的内容更加明确，评价更加客观、全面。其次，完善了考核机制。坚持谁主管、谁负责，谁考核、谁负责的原则，明确各自的职责分工，落实了考核责任制。由集团公司主管组织人事工作的领导带队，从纪检监察、组织、人事、办公室、工会、总调度室等部门抽调了部分政治素质好、作风正派、业务能力强、有一定写作能力的同志组成考核工作领导小组，避免了分组考核出现不平衡的现象。

（二）细化考核内容，完善干部评价体系。一是细化考核内容。领导班子从思想政治建设、组织领导能力、工作实绩、党的建设和精神文明建设几个方面、领导干部从思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面制定细化了具体的考核内容，并紧密结合生产单位、基建施工单位、经费单位、机关部门的不同工作目标，各有侧重，全方位纳入到考核项目中。二是完善考核评价体系。做到了定性与定量考核相结合，设定了评定等次，分别按照领导班子好、较好、一般、差四个等次，领导干部按照优秀、称职、基本称职、不称职四个等次进行定性测评，突出工作实绩，将定性测评结果统计、分析，按照一定的比例分值，换算成定量结果，评定出等次，比较全面地考核领导干部德、能、勤、绩、廉方面的现实表现，增强了考核工作的可操作性和合理性。

（三）明确考核主体，扩大考核工作民主。在以往侧重于领导干部考核的基础上，把单位领导班子考核列为重点内容，把领导班子考核结果纳入单位党政主要领导的考核结果中，增强单位党政主要领导对领导班子建设的责任感。并坚持把职工群众的测评作为衡量干部的第一信号，采取民主测评和组织考核相结合的方式，提高了考核结果的科学性、客观性、公正性。真正达到了“上级看做事，同级看做人，下级看做官”的目的，突出了考核主体，扩大了干部考核工作的民主。

（四）注重考核结果，加大干部选用力度。充分运用考核结果是完善领导班子及领导干部实绩考核的落脚点，集团公司在具体操作过程中，把民意测评的结果作为重要的依据，将年度考核结果与领导干部的选拔任用、职务升降、奖惩培训、工资调整、奖金分配等方面相挂钩，并作为重要依据，与促进整体工作相结合，充分发挥了实绩考核的激励和导向作用。通过考核，强化了公司各级领导干部落实科学发展观的工作导向、争创一流业绩的政绩导向和健康成长的育人用人导向，增强了各级干部干事创业的责任感和使命感。一是适时召开领导干部大会，通报全公司领导班子和领导干部年度考核结果；二是将考核结果与领导干部的选拔任用相结合，让能者上、平者让、庸者下。组织人事部门对考核中有问题的中层管理干部，进行诫勉谈话，提出限期改正意见；对考核结果不称职的中层管理干部，视具体情况，按管理权限和法定程序免去现任职务或降职处理；对评定“好”班子和“优秀”等次的领导干部，在评选先进、表彰奖励、职称晋级、提拔任用中优先考虑；并对新提拔的公司中层领导干部，进行廉政谈话，记录在案。通过对21个基层单位、机关党群、经营、生产16个部室和9个划转分流单位、175名领导干部进行全面考核，强化了领导干部的责任意识、竞争意识和危机意识，加强了对领导班子和领导干部的管理，有效解决干部“干多干少一个样，干与不干一个样”的问题。通过考核，有26名优秀年轻干部走上了中层领导岗位，副职变正职24人，有一部分党政干部进行了岗位交流，特别是有一些懂专业、善管理的技术干部交流到党务领导岗位。现公司中层干部平均年龄47.21岁，较去年底47.58岁有所降低；文化程度大幅度提高，中专以上文化程度占到96.04%，大专以上占74.45%，专业结构更趋合理。

二、坚持标准，严格程序，提高选用工作水平

（一）坚持政治标准，全面贯彻德才兼备原则。无论选拔哪一级的领导干部，既要有年龄、学历上的硬性规定，又要有政治条件上的硬性要求，绝不能让政治上有劣迹或“身子”不干净的人混进领导干部队伍，即使是年纪轻、本事大、文化层次高的干部也不能在政治上降格选用。“三个代表”重要思想和科学发展观赋予德才兼备以新的时代内涵，丰富和发展了选拔任用干部的标准，也为考察和识别干部提供了根本依据。考察和识别干部是不是德才兼备，在企业最重要的要看干部是否对党、对企业和广大职工忠诚，是否为企业的改革发展贡献全部，是否关心广大职工的疾苦，自觉维护企业和广大职工群众的根本利益。对符合“三个代表”重要思想和科学发展观要求的干部，就要大胆提拔到各级领导岗位上。对那些说一套，做一套，嘴上喊“三个代表”，而实际行动却背离“三个代表”要求的人，坚决不用。具体地说，一是政治敏锐性强，善于从大局上观察、思考和把握问题，在大是大非面前头脑清醒、立场坚定。二是具备扎实的科学文化知识和比较全面的领导才能，能够着眼全局进行谋划、决策和指挥。三是具有良好的心理素质和果断的决策能力，能够在各种复杂情况下处变不惊、临危不乱、应对自如。四是身体素质好，年富力强，精力充沛，能够适应各种艰难困苦和恶劣条件的考验。总之，要正确处理好德与才的关系，真正把那些政治素质好、廉洁自律、科学文化水平高、组织领导能力强、政绩突出、群众公认、靠得住、有本事的优秀干部，选拔进各级领导班子，为集团公司各级领导班子建设注入新的活力。(www.daowen.com)

（二）严格工作程序，提高选用工作水平。严格工作程序，就是要根据企业实际和干部考核工作具体要求，坚持民主推荐、民主测评、个别谈话、延伸考核的工作程序，全面客观地了解单位领导班子和干部队伍建设情况，准确反映班子建设现状和干部的现实表现。首先，坚持走群众路线，真心实意地倾听职工群众意见，反映职工群众的愿望，把职工群众满意不满意、拥护不拥护、赞成不赞成作为评价干部的重要尺度和一个不可逾越的考核环节。集团公司在年度考核工作中，对民主推荐、民主测评的范围做出了明确要求，扩大了民意；在谈话推荐和组织考核中，谈话范围明显扩大，由以往的领导班子成员和部分中层干部延伸到大单位的全部中层干部正职和有关业务口的副职，小单位中层以上管理干部和部分职工代表。进一步在干部考核中畅通了民主渠道，让职工讲真话、讲实话，反映真实情况；坚持了一年一度的职代会民主评议领导干部制度，加大了对领导干部的监督和考核。实践表明，不过职工群众关，很难走上领导岗位，走上领导岗位，不尊重职工群众、不维护企业和职工群众的利益，很难干好工作，坐稳位子。

三、搭建舞台，推进百名后备干部建设工程

（一）制定办法，为后备干部选拔培养和管理提供依据。大力选拔培养德才兼备的后备干部，为集团公司各级组织建立起一支素质优良、数量充足、结构合理的后备干部队伍，是企业党的建设中的一项根本性和全局性的战略任务，是建设高素质领导班子的重要保证，是引领集团公司可持续发展、长远发展的坚强力量。为此，公司党委制定了《靖远煤业集团有限责任公司中层后备干部选拔培养和管理办法》，提出了集团公司后备干部工作的指导思想，选拔后备干部的范围、数量、结构和基本要求，规定了选拔后备干部必须坚持民主推荐、组织考核、集体讨论、综合能力测试、会议确定的程序，后备干部的培养计划以及后备干部的管理和考核要求。为建立科学规范的集团公司中层后备干部工作制度，推进后备干部管理工作规范化、制度化迈出了实质性的步伐。也为保证企业健康、和谐、可持续发展，顺利实现公司构建平安和谐矿区的奋斗目标提供了坚强有力的人才保证。

（二）全面考核，加大管理，建立中层后备干部人才队伍。推进后备干部队伍建设，选拔培养一大批优秀的中、青年后备人才是非常重要和必要的。一是可以解决集团公司后继无人、干部断层的矛盾；二是可以解决各单位领导班子配备、专业人才分布不够均衡的问题；三是可以解决备用、养用结合不够的问题。在全公司形成关心、爱护、培养后备干部成才的良好局面，使后备干部真正成为集团公司长远发展、可持续发展的宝贵财富和中坚力量。

按照加强后备干部队伍建设，努力完善后备干部队伍管理机制，实现以良好的制度选人，选出真正德才兼备的后备人才的目标。根据集团公司中层后备干部选拔培养和管理办法，公司专门成立考核组，在集团公司所属20个基层单位开展了中层后备干部的选拔推荐和组织考察工作。把具备条件、年轻优秀、有发展潜力的干部，纳入到组织人事部门的视野，改变以往后备干部工作公开程度较低、职工群众参与不够的状况，扩大职工群众的知情权、参与权、选拔权和监督权，增加后备干部工作的透明度，充分尊重职工群众在选拔使用干部上的民主权利，把后备干部选拔置于组织和广大职工群众监督之下，使党的群众路线在干部工作中落到实处。同时，严格按照《办法》中规定的程序，注重民主推荐和组织考核，扩大识人视野，打破单位、部门、小团体利益界限，全方位考核，全面了解推荐人选的真实情况。在个别谈话中，向单位领导班子成员、中层干部、组织人事、纪检监察、财务审计等部门的同志全面了解和掌握被推荐后备干部人选的德才情况、现实表现、综合素质和工作业绩，以及发展潜力和党风廉政建设方面的情况。考核组与单位党政主要领导沟通，提出考核意见，提交单位党委会或党政联席会讨论确定建议人选。建立了一支数量比较充足、素质相对优良的百名后备干部队伍人才库。在后备干部管理上，采取“优胜劣汰、滚动发展”动态管理和分级管理办法，结合年度领导班子考核情况，坚持对后备干部进行年度考核，按照年龄规定，文化程度和后备干部具体素质要求，做到超年龄及时补充，由于工作失误或出现其他问题，不适合后备干部队伍要求的及时调整，保证后备干部的年龄结构合理、专业结构合理。

四、健全制度，拓宽干部“下”的渠道，优化干部队伍结构

畅通干部管理渠道，要着重在畅通干部“下”上做文章、下功夫，真正体现干部能上能下、能进能出的管理要求。集团公司结合企业改革发展的新形势，面临的新任务，在中层干部管理上加大了工作力度。一是对工作出现严重失误、出现重特大安全事故的责任人和单位领导，坚决予以免职，并按照相关规定给予党纪、政纪处分。二是推行调研员制度，调整处级调研员年龄和待遇。对年龄达到57周岁的正处级、55周岁的副处级安排了领导职务，离开现岗位，形成制度，对干部的正常交替开辟了新的途径。三是对集团公司中层党务干部和行政干部集中颁发了任命书和聘任书，对行政领导进行了新一轮聘任，规范了中层干部管理，加大了对不胜任现职的领导干部的调整力度，使干部“下”成为提高领导班子建设水平、优化干部队伍的有效途径之一。

五、营造良好工作环境，形成正确用人导向

在领导班子和干部队伍建设上，既要注重充分发挥优秀年轻干部的聪明才智，又要注重调动各个年龄段干部的工作积极性，在领导班子和干部队伍建设中形成合理的年龄梯次结构，既要严格执行干部选用责任追究制，又要刹住用人上的不正之风。树立“选错了人是失误、用人不当也是失误”的观念，逐步推行“谁举荐谁负责，谁考察谁负责，谁提拔谁负责”的责任体系，真正做到人尽其才、官适其位，让那些想干事、能干事、干成事的优秀人才脱颖而出，讲资历但不论资排辈，迁就照顾，讲年龄但不唯年龄，讲文凭但不唯文凭，切实把那些德才兼备、实绩突出、群众公认的干部选拔出来。组织部门作为党委主管干部工作的职能部门，既要公道正派、率先垂范，做好服务工作，又要在干部选用上，敢于抵制“跑官”、“要官”、“买官”等不良风气，敢于顶住“批条子”、“捎口信”、“打招呼”等因素干扰，坚决打击跑风漏气、任人唯亲等现象发生，努力做到用历史的、全面的、发展的眼光看待和评价干部，坚持原则不动摇，落实政策不走样，履行程序不变通，营造良好的干部工作环境，不断提高选人用人的质量和水平。

（作者系靖远煤业集团公司党委组织部部长）