第二章　美国教育的特点

学校的目标应当是培养有独立行动和独立思考的个人，不过他们要把为社会服务看作是自己人生的最高目标。　——爱因斯坦

教育的目的在于能让青年人毕生进行自我教育。　——哈钦斯

第一节　教育法律健全，管理严格规范

美国政府对塑造人的灵魂，关系到美国未来和生死攸关的高等教育方面，法律是非常健全的。但管理得很隐讳，不直接插手，而是通过国家立法对教育实行严格的管理。纵观美国教育发展，联邦政府始终扮演着对教育管理的重要角色。联邦政府通过赠地、拨款、政府报告的形式和立法等手段，不断地对美国教育的发展施加影响，特别是对高等教育。政府在高校的投资和管理上充当主体角色，使教育战略成为国家的意志，美国政府对高等教育的重大立法也显示了联邦政府对教育的干预有不断增强的趋势。

制定政策法规是联邦政府干预教育（特别是高等教育）最常用的手段之一。在不同的历史时期，联邦政府结合当时的社会发展需要，制定相应的政策法规，将其意志渗透到各类院校，特别是干预高等教育的发展进程。主要法律有：

1944年的《退役军人权利法》；1945年的《科学——无止境的疆界》；

1946年富布赖特交流计划；1947年《杜鲁门总统签署的9835号政令》；

1947年的《为民主服务的高等教育》；1958年的《国防教育法》；

1961年的《国外援助法》和《共同教育与文化交流法》

1964年的《公民权利法》；1965年的《高等教育法》

1966年的《国际教育法》；1983年的《国家在危急中-教育改革势在必行》

1984年的《投身学习-发挥美国高等教育的潜力》；

1991年的《美国2000年教育战略》；1992年的《高等教育法修正案》和《美国2000年教育目标法》；

1997年的《教育行动纲领》；1998年的《高等教育修正案》

《2001-2005年战略规划》 《2002-2007年战略规划》

2002年的《不让一个孩子掉队》法案

第二节　12年国民义务教育

美国的教育领先于人，他们独特的教育体制、教育理念和教育方法是无可非议的。美国的国民义务教育做得早，做得好。美国法律规定，美国公民（只要出生于美国的孩子都是美国公民，即使终身不再踏入美国本土）有接受12年国民义务教育的福利和其他社会福利，以及未来投票权和被选举权等公民身份享有的权利。所谓国民义务教育就是学生从小学到高中毕业可享有12年完全免费的教育，在公立学校就读不需要交纳一分钱，连书本费都不要，而且低收入家庭的学生（家庭收入低于全国平均水平），学校还提供早中餐。甚至偷渡成功的非法移民的子女，也是一样，上学不用交钱。学生上学、放学回家有校车接送。

美国国民义务教育阶段就读学校有多种：私立学校，教会学校，公立学校，还有少数教育局可以提供教材的家庭学校。当然12年普及教育阶段最多的是公立中小学校，这是美国12年义务教育中的主力军，中流砥柱，只有公立中小学校才是真正意义上的免费义务教育。教育经费是用纳税人的钱统一开支，即从社区内房主每年交的地产税里提取。

美国教师工作投入、认真负责，非常注重人性化教育。他们正直，善良，耐心，即或个别老师没那么好，也不会对学生有负面影响。因为他们是想当老师，所以当了老师，而不是为了赚钱。实际上，联邦政府和地方政府对中小学校教师十分关心，工资待遇不错。美国联邦政府国家教育统计中心公布的资料显示，2011至2012学年，公立中小学全职教师的平均基本工资为53100美元。再细分一点，小学包括幼儿园教师是52800美元；中学教师是53400美元；高中（9到12年级）教师是54500美元。而美国超市收银员平均年薪才2万美元。所以，美国绝大多数中小学校教师都兢兢业业，他们也懂得“知足常乐”啊。

早晨孩子们到学校后，一进楼道，校长和教师笑容可掬地站在那里，迎接孩子们，跟孩子们一个个地说“早上好”，有时还跟孩子拥抱一下，十分亲热。

在美国，公民接受国民义务教育既是权利又是义务，若小孩不接受国民义务教育，家长还要受到法律问罪。由于长期实行国民义务教育，美国人文化教育水平，个人素质，文明程度都比较高，法制观念强。在美国的经济发展和社会进步中，国民义务教育功不可没！

第三节　政府放权，分级管理，学校自治

1791年美国宪法修正案第十条明确规定，联邦政府不具有管理教育的权限，实行州管教育的制度。这就是说，美国联邦政府对教育不实行统一管理，全国没有统一的教育方针，政策，法规。建国后很长一段时间内美国没有教育部，只在国会设一个负责教育联络、协调的办事机构。现在虽设了教育部，但它不对下面发号施令，不指导、不插手、不干涉下面的教育。教育和其他事一样各州自行管理，自行教育立法，制定教育方针，确定培养目标，编选教材，规定教育质量标准，规范教育行为，建立和推行适合本州的教育制度，联邦政府不插手教育的具体事务，只是通过制定政策法规等多种方式巧妙地对教育的发展予以影响，只是不介入教育的具体事务。

一、地方学区是教育行政管理的基本单位

美国教育由各州管理，大学是董事会主导下的校长负责制，学校自治。国民义务教育由地方学区负责，地方学区可分为基础学区和中间学区。基础学区直接管理各学校，由各州设置，与一般行政区一样，是教育行政管理单位。中间学区是一个介于州和基础学区之间，在州监督下指导学区工作的教育行政单位，它没有独立设置学校和管理学校的权力。

在小学和中学，课程、资金、教学和其他政策通常都由各州政府根据州法制定，学区委员会、州教育委员会制定教育发展的基本政策、教育标准和标准测验，管理公立中小学校。

美国地方学区规模大小不一，中等规模的学区一般有1万名学生，设有中小学，招收本地区的学生，有时兼顾附近地区的学生。目前，全美国约有1.6万个学区。

二、学区教育委员会

地方学区设有学区教育委员会（又称学区董事会）、学校委员会或学校理事会等机构。学区教育委员会成员由学区居民代表组成，一般由公众选举产生，大的学区则由市长或市议会等任命。学区教育委员会的职责是按照州法制定和修改课程计划或教学大纲；选举和任命地方学校督学；任免学校管理人员和教师；提供教育财源及设施；决定教师工资，等等。

学区教育委员会设全面负责学校系统的各项事务的督学，全权管理教育。督学是地方学区教育委员会的专职教育行政官员，对学区教育委员会负责。督学负责管理整个学区人事、中学、小学课程设置和行政机构管理等职能。大学区还有副督学、主任或协调员等职位，形成直线管理。

随着学校规模的扩大和教师的增加，许多学校设立了“校长”，“校长”是“主任教员”的意思，是学校的专职管理人员，管理学校的人、财、物和其他教育资源，实现学校的管理目标。中小学教师也有一定的学术自由，教师可以采用对学生最为有效的方式来组织教学，传授课程，培养能力。决定“教什么”是学区教育委员会的特权，但决定“怎么教”是教师的事。小学教师学历至少是大学本科，还应当懂得教育学，熟悉儿童发展理论和心理学，还要考得教师资格证。其他专职人员有就业指导员、图书管理员、艺术、音乐和体育教师，文书和管理员。由于高中主要强调知识的掌握，专职人员中还有社会工作者和精神病专家，都要协助教师解决可能影响课堂教学的问题和难点。

三、中小学的年级结构、规模和管理

美国中小学的学生人数一般在400-800之间。美国国家教育统计中心公布的资料显示，公立中小学的规模2010-2011学年度，小学平均每校有453个学生，初中平均每校学生576人，高中平均为846人。

中学的年级结构一般有两类：初中高中各3年；初中2年，高中4年；也有小学5年，初中3年，高中4年等学制。初级中学与小学一样，强调的重点是学习，而不是掌握某一门学科的基本原理。初中是学生升高中的一个过渡阶段，课程和教学原则上又逐渐接近高中，重点应当放在为学生升入高中作准备。

把学校办出特色，发展本州教育，是美国教育的唯一标准，各州的教育方针不相同，教学模式不同，教学质量差别很大美国学校多样化，有公立学校，私立学校，有州管学校，有自管学校，有普通学校，有教会学校，有职业培训学校等；中学阶段有10.4%的学生就读于私立或教会学校。约有20%的大学生是读私立学校或教会学校。

由于美国办学自主权太大，国民义务教育中各学校教学质量参差不齐。所以，美国人为了孩子的教育就会根据学校教学质量和交通情况来选择住址。

第四节　多学期制和学分制(www.daowen.com)

美国孩子满6岁开始上小学，接受12年的国民义务教育。1-6年级是小学，学生年龄是6-12岁；初级中学（初中）学制2（3）年，又称7-8年级，高级中学4（3）年，又称9-12年级，学生年龄15-18岁；高等教育中大学本科4年，学生年龄18岁以上，年龄不限。还有初级学院，或社区大学，或职业技术学院，学制均为2年；还有2至4年的“研究院”或“专业学院”，为大学本科毕业学生从事研究而设立硕博士连读。

表1　美国的学制

每个学年里中小学为两学期。上学期从8月底或9月初开学，12月中下旬圣诞节前放假，叫寒假。这段时间里一方面天气寒冷，另一方面有感恩节、圣诞节和元旦，这是美国规定的三个重要节日，都在寒假中，便于家人团聚。在秋天还有一个星期的小秋假。每学期上课15周。下学期从第二年的1月上旬开始到5月底或6月初放假，称春假，也是15周，在三四月份也放一周小假。

大学学制复杂一些，有一学年二学期、三学期、四学期和4-1-4学期几种：一学年三学期制分别叫秋、冬和夏学期。秋学期从8月底到12月中旬；冬学期从次年1月初到4月中旬；夏学期从4月底5月初到8月中旬，每学期上课为15周，基本上等长。

所谓4-1-4学期制是2个长学期，1个短学期。2个长学期与一年2学期的春、秋学期差不多，每个学期4个月左右，短学期在6月中旬到7月下旬，相当于暑期班，上强化课，学生自愿选择。

采用一学年二学期，暑假长达2个多月，有利学生打工，挣学费和生活费，解决学习中的经济问题。采用一学年三、四学期，有利学生学更多的知识，快节奏、高质量地完成更多的课程，提前毕业，拿到文凭或同时拿到几个文凭。这是一些私立大学想出来的提高教学质量的妙计，后来在其他大学推广，形成学制之一。现在美国的一些名牌大学、顶尖大学多采用多学期制。

学分制分为课程学分规定、记分（4分、5分和4.3分）制和积分点（GPA点数）。

美国学校对学生学业成绩优劣用学分来衡量和评定。学分制既人性化，又没有杂质和水分。为了保证学分的高含金量，学分又与学时相联系。在一个学期里，一周上课1小时（即某学科每周只开1小时）或在实验室学习2-3小时都算1个学分。不同的课有不同的学分。如某本科学生，每学期修5门课，每门课一周上课3小时，就有15个学分。每学年修10门课，可得30个学分；四年共学40门课，总共可得120个学分。学士学位需要120-128个学分。实际上要拿到学位，除完成规定的学分外，还要学生的平均成绩GPA至少要达到C等以上，也就是要学生考试成绩达到良好以上。

美国学生成绩不是100分制，也不是10分制或5分制。绝大多数学校是用A、B、C、D、E、F表示，并附带加号（＋）或减号（-）表示某等级分值强弱，大约有近10等。如在中学教育中E T-4分制：A是4.0分，A＋为4.1分，A-为3.9分；B是3.0分，B＋为3.1分，B-为2.9分。其他依次类推。高中荣誉班上的课不计入平均分，但在GPA上可加分。他们还有5分制（不同于俄罗斯的5分制）和4.3分制。

大学的记分，也分A、B、C、D级和E、F级（不及格）。这种记分与100分制有对应相关。等级成绩和分数成绩及表现有下面的换算关系：

表2　美国学分记分制与100分制关系

积分点是总成绩的平定采用平均成绩点数GPA（Grade Point Average的缩写）。GPA的计算是把各科成绩按等级乘以学分，再以总学分除之，具体计算是：

每个科目（每门课）以等级点数乘以学分得这科的点数。如某学生选学高等数学，这门课是4学分（每周上4节），若考的成绩是A，即得4点，那么该生高等数学一科可得4×4＝16点。

如果该生这一学期还修了3门课：英语是3学分，成绩是4.0点；历史也是3学分，成绩一般，只有2.0点；物理课为3学分，成绩是3.0。

那么该生本学期所学4门课的总点数是：

4×4＋4×3＋3×2＋3×3＝43个积分点

4科的总学分数是：4＋3＋3＋3＝13学分

故该生的平均积分点数GPA＝43÷13＝3.3

本科生拿到C以上的成绩都可以毕业。所以，该生的成绩比较好，属于比B略好。研究生至少要拿到B的成绩才能毕业。中学生申请大学时，各大学都有最低GPA规定。

这种算法又叫积点法。学生每次考试成绩都很好，可增加学分，反之，要减少学分。如某科目是3个学分，考试成绩不是A级，只是D级，那么他就得不到12个积分点，只有3个积分点。若几科都如此，平均积分点就不高。在学分制中并不是人人都可拿到满学分的，只有不断努力，多得A、B级成绩，总学业成绩才能得到过关的平均积分点。平时只想付个及格，学业总成绩是难以达到学分要求的。一般来说，平时成绩得B的学生，平时积分点为3.0，若平均积分点为2.0就可毕业了。

按学分制学生修完规定的课程和完成规定的实验就可以毕业，但不完全以规定的年限为毕业的时间。只要你努力学习，完成学分，可提前毕业。因某些原因，也可推迟毕业。毕业时间完全掌握在自己手中，只要努力，可心想事成，学校十分支持奋斗者。大学本科4年，要修40门课程，总共120个学分，并且各科平均成绩都要在C级以上才能毕业。灵活有效的学分累计方式使学生可以在更短的时间完成自己的学业。经济困难的学生也可推迟毕业。学分制和自由开放的专业选择体系使学生可以有更多的时间考虑自己的学习和未来。

有的学校（特别是初级学院）规定，多次平时考试成绩都得到A、B级，期末综合考试可以免考，这很受学生欢迎。因为期末考试内容多，知识复习量大，发时间和精力还不算，更是提心吊胆怕考不好。而平时各种小考，只是部分章节内容，重点集中，上过不久，容易考出好成绩。这一做法的确调动了学生平时认真学习的积极性和优良学风的形成。

学生得的学分，在同级学校之间是融通的，相互承认，不担心转学中的成绩问题。但一般大学转入名牌大学原学分不被承认，研究生转学只算6个学分。对有些名校，拿到了学分，也毕不了业，因此学生都很刻苦努力，成绩都好，都能拿到学分，学校管理很严，学校规定拿到学分最后的10%的学生不能毕业。

第五节　全国无统一教育标准，竞争中与时俱进，形成多样性

美国法律规定联邦政府无权直接干涉教育，州政府对本州教育事业中的各项工作，从政策制定到经费使用，从师资标准到学生考核内容，都有直接决定权，在美国教育史上，教育从来就是由各州各区自行治理的事业。联邦政府对教育所提出的任何改革意图，必须依赖于各州政府的合作意愿，而不能强施其意。再来，由于历史原因，宗教信仰、各地自然条件、社会经济发展差异，美国教育没有全国统一的方针、宗旨、标准和目标，也没有统一的教材和课程，没有统一的课表，统一的考试，固定的班级等，总之有“无数多个不统一和没有”。因此教育与时俱进，自由竞争，不断创新以求生存、发展和办出特色，成为唯一标准，形成美国教育（不论是中小教育还是高等教育）多样性丰富的一大特色。当然，没有全国统一的目标也会造成许多问题和各校教育质量的巨大差异。

第六节　实行通才教育、重视全面发展，提高学生综合素质

绝大多数美国人都认同教育家纽曼和杜威的教育思想，认为从整体上讲，教育的目标在于培养合格的好公民。学校教育要为这个目标努力。因为有了合格和高素质的好公民，什么人才也就有了，科学家、专家学者、各种尖端人才就会从中产生出来。好公民应该有适应社会需要的各方面的能力和创新精神，所以学生要全面发展，教育应该充分照顾学生个人的特长和需要，也要满足社会不同行业对不同素质的人的需要。

美国从小学开始就很重视学生全面发展、能力培养和综合素质的提高，要求学生动脑想、动手做、多看多问、多想多疑，广泛阅读，奇思妙想，标新立异……他们的小学生每学期在老师指定的内容范围内必须阅读几十，甚至上百本课外读物（社区公共图书馆书多，资料丰富，免费借阅），扩展知识，培养自我获取知识的能力和观察、分析问题的本领。学生阅读的书既有计划，又很广泛：有自然常识、历史地理、生活知识、儿童文学、科幻作品、建设成就、国防军事、音乐美术等。每学期老师还出题检查一次学生阅读效果，记入平时成绩。

学校要求每个学生必须学一门以上艺术课，参加学校业余乐队或体育队、美术绘画社、文学社、小自然科学家联会等才艺活动社团（小组）。定期组织表演，展出和讲演，请家长、亲友来校观看，倾听。高中不文理分科，强调基础，全面发展。他们因材施教做得很好，提倡英才教育，有条件的高中课程分普通班、加速班和荣誉班三种，教不同难度的课。当然不同班知识的含金量是不同的，荣誉班学生在升学中是抢手货，加速班也受人青睐。

各级学校都非常重视学生写作能力，阅读能力和口头表达能力的训练与培养。所以学生应付外界事物能力强，适应社会的能力强，遇到问题想办法解决问题的能力强。就是小学生都能说会道，个性开朗，碰到陌生人问他们，从来不别别扭扭，低头含羞，不好意思，说不出话来。他们总是睁大眼睛望着你，很大方地回答你的问题，并且还向你提出问题。这是大部分中国中小学生暂时难以做到的！

通才教育、全面发展，重综合素质培养在中学阶段不搞什么文理分科，知识灌注和填鸭，辅导资料泛滥，题海战术，把教学变成“复印机”，教师成为“收发室”，“传声筒”，学生成为“接收机”，“储藏室”。大学教育中设立核心课程，新生不分专业，文理兼学……更加重视适应社会需要的素质培养和创新能力提高。教师是指导引导教学，学生是个性化地学习，学生的动力和压力完全来自自己诚信品德的鞭策。也是学生综合素质高的表现。

第七节　“自治、竞争、灵活、开放和多样性”特点

美国尊重每个人的价值观充分表现在教育思想和体制上：在保证通式（识）教育、全面发展、因材施教、个性化学习、大胆创新的前提下，从教育方针到培养目标，从招生到毕业，从教材选用到教学方法，从作业练习到考试记分，从学制到课表等都多样化，十分灵活。

开放、灵活的教育体现出许多没有：没有统一教育方针，法规，培养目标，教育质量标准；没有统编教材，用什么教材由学校或教师选定，都表现出相当大的多样性和灵活性。学生到了高中上课就没有固定教室和固定的班级。像大学一样选课，然后根据课程去不同的教室上课。教学环节中充满了活泼愉快的气氛，注重启发性，善于激励学生的兴趣和求知欲望。教学中充分开发每个学生潜力，发挥其特长。培养学生的创造性思维，独立思考能力、提问质疑判断能力，动手制作的实践能力和创新精神。他们认为，人的存在本身就是目的，每个人都具有不同的价值追求。在这种理念的支配下，每个学生的价值都得到了应有的尊重。学校都以学生为中心，尽量满足每个学生追求个性发展的需要，使学生适应社会发展多方面的需要。

美国12年义务教育中核心课程有语文、数学、社会科学、自然科学，占总课时的50%左右。每一个学生每年都必须学好4门课，掌握其基础知识。由于全国没有统一的教育标准，因此各地中小学除了核心课程之外，还开设了贴近生活的自选课。它分为艺术类、体育类、文化类和劳作类等。每类完成学分（学完课程）就可以毕业。9-12年级（相当中国初三-高三）学生每年要学5门课，必修语文、数学两门课。语文是母语英语，数学是总称，包括几何、代数、三角、方程、微积分初步、线性代数。科学类里包括生物、化学、物理、地球宇宙学。有的学校开有大学一年级的课程（AP课）：理科中物理有3门，化学3门，生物2门；历史有美国历史，中国、欧洲、亚洲、宗教比较史和哲学等；外国语有法语、西班牙语、汉语、拉丁语等。学生可单科跳级。

美国教育的开放性和灵活性体现在没有按照统一的分数标准把学生分为优生和差生，也没有依照升学要求把课程分主科与副科，或文理分科，而是非常重视学生的全面发展和个性发展。这样每一个人都可以找到适合自己的学校，不管是为了深造，还是谋求职业发展，实现自我，美国的教育都能够给你切实的帮助，没有任何年龄，种族，性别和地区等等限制。不同性质，不同层次的学校满足不同阶层、不同背景、不同文化、不同目标人的学习的需要。

美国中小学教育中也没有什么条条框框，不受什么约束，学什么，怎么学，问什么，怎么答，做什么，哪里去做，自由的空间大。

尤其是高等教育。美国大学以优美的校园环境，雄厚的师资力量，先进的教学设备，先进的教育理念，丰厚的奖学金和前沿的科研课题吸引世界各国的专家学者、优秀学生。几乎每所本科大学都有外国留学生，各校都有国际学生服务中心，为各国留学生提供全方位的服务，使他们适应新的学习环境，甚至融入多元化的美国社会中去。同时，学校大力鼓励学生出国，到世界其他国家留学，了解其他国家文化，学习各国文化的长处和精华，与各国学生相互交流、沟通、培养学生的国际观，为他们未来事业开拓发展空间，培养他们和不同文化的人民交往的能力。有的大学学生在一年级就进行国际交流，三年级时就把学生派往国外留学。有的学校出国留学的学生占了毕业生的40%，他们在世界文化大熔炉内吸取营养，锤炼自己，成为国际人，作地球村的村民。