小小月报作用大

7月19日，本报刊发了《大丰涉诉纠纷月报开出矛盾“体检表”》消息后，很快在法院系统产生反响。来自全国20多个法院与江苏省大丰市法院联系寄送涉诉月报资料，10多个省内外的法院来取经。金秋时节，记者对此展开调查。

记者/张宽明　通讯员/王成玉　王　峰　朱金龙

［2011年10月27日第5版］

平安月报在探索中产生

“发送平安月报的形式，你们是怎么想起来的?”记者开门见山地向大丰市法院院长宋长琴提出了第一个问题。

宋长琴不假思索，便将月报产生的经过如数家珍地脱口而出——

大丰，位于江苏沿海大开发战略的前沿。近年来，伴随着港区经济发展的步伐，各种观念和利益处于激烈的碰撞之中，大量的民间借贷、婚姻家庭、交通事故等传统民事纠纷，以及因港区建设引发的土地征收、房屋拆迁、物业服务等新型矛盾纠纷蜂拥法院的大门。

为有效遏止各类矛盾纠纷的上升，2010年年初，该院所属的5个人民法庭在探索参与社会管理创新的实践中，为辖区各镇(区)“量身定做”了一份上年度有情况、有分析、有建议的涉诉矛盾纠纷分析年报。乡镇领导对涉诉年报赞不绝口，一致认为年报是基层组织准确掌握社情民意的好帮手。

但是，年报的成效未能让该院的领导高兴起来。2010年，该院结案数仍高达10 013件;所辖13个乡镇的涉诉纠纷数大多上升，尤其是涉农纠纷呈高发之势。

该院决定所有党组成员带领相关部门的人员，利用一周的时间沉到乡镇，通过大走访查清原委。

在走访前，有不少同志思想上存有畏难、厌烦情绪，一度认为发送涉诉分析年报是一厢情愿、白忙活。然而，当走进基层、走进群众中间时，他们的想法被改变了。有的乡镇的领导对抓本镇经济发展头头是道，但对涉诉情况不甚了解，年终当他们看到法院发送的涉诉分析年报，热切恳请法院能月月提供解纷良策，便于及时地展开息诉工作。

听到了来自一线的呼声，使该院党组一班人心里亮堂起来。涉诉分析年报不是可有可无，恰恰是做得不够及时，未能发挥其效能，第一时间帮基层所需。党组一班人达成共识:要变“马后炮”为早知道，由每年年底发送年报，改为每月发送月报，变年底算总账为月月清。历经一年的打磨，该院的《平安月报》应运而生。

平安月报架构规范适用

这是该院一份平安月报发送的样报构架。该院审管办主任陈芳告诉记者，月报简明实用，凡是看过这份月报的人，都说月报像社情民意的“大参考”。

记者对该月报的四个重点内容进行了研读，并请宋院长逐一点评，解读了月报框架结构及内容。

［受案情况］以三龙人民法庭今年7月发送的平安月报为例，月报中受案情况显示:7月，三龙镇22个村居中有涉诉案27件，执行案13件。数量最多的是三龙居委会和斗龙港村，其次是东红村和丰富村。无讼村居为:龙西村、新坍村、斗龙居委会。

［院长点评］受案情况集中反映了辖区的民事案件数量、主要类型等基本情况，是涉诉纠纷的真实反映。特别是对当月各村居诉讼状况进行排位，谁先进谁落后跃然纸上，领先者感到荣光，落伍者感到难堪。

［记者跟踪］各法庭均明确一人负责受案数据的核实，每月底汇总。为使统计口径统一，今年8月，该院出台了《平安月报工作规范》。西团镇领导评价说:“平安月报及时通报数字，为我们超前防范奠定了基础。”

［重点案件］以刘庄人民法庭2011年8月的平安月报为例:该庭8月受案86件，道路交通、人身损害赔偿与离婚纠纷占80%，其中30%的纠纷的当事人为“80后”。平安月报将这两类涉诉案件列为重点案件，并采取“实名制”的形式，将案件当事人的身份、案情等主要情况详细载入月报，并作警示性的说明，以引起乡镇领导的高度重视。

［院长点评］重点案件是各镇矛盾纠纷运行态势的“风向标”，及时通报不仅仅是“提个醒”，更重要的是帮基层组织“正确看”、“如何办”，进而帮助他们有的放矢地狠抓薄弱环节，以较小的成本将涉诉矛盾化解在基层。

［记者跟踪］通报重点案件是“急救药”。今年6月，大丰某农场中心幼儿园发生了一起幼儿意外受伤的事件。小孩家长以幼儿园疏于管理为由，将幼儿园告上了法庭。幼儿入托安危，牵系千家万户。三龙人民法庭在发送月报时，将这个纠纷列为重点。该农场的领导在做好受害家长的安抚工作外，在全场开展了献爱心、救幼童的捐赠活动，不到半月，社会各界一次性捐资10余万元，为救治小孩及时解决了医疗费。这个成功的解纷案例被省、市媒体争相报道。(www.daowen.com)

［风险预警］法庭根据受案情况，及时向乡镇发出风险预警，旨在知社情、解民忧。今年5月，南阳人民法庭在受理案件中，发现该镇民间借贷案件上升，并觉察借贷人多为乡里小有名气的“能人”。但他们借贷资金的用途，不都是用于发家致富。为此，该庭在发送的月报中，专门向所在乡镇政府发出“谨防先富起来的人误入赌博、色情泥潭”的风险预警。

［院长点评］“风险预警”的目的和价值在于，将解决和预防纠纷的关口前移，法庭将在审理案件过程中掌握的苗头性、倾向性信息，经过分析判断第一时间传递给地方党委、政府，使他们对可能引发矛盾纠纷的苗头心中有数，做到早发现、早了解、早行动、早预防。

［记者跟踪］刘庄镇的领导说，法院给我们提供的风险预警作用可大啦!今年5月，我们按照月报的警示进行调查，发现这些人与“地下钱庄”有染。于是，主动与上级公安部门联系，一举打掉了查获的“地下钱庄”。

［司法建议］法庭在办案过程中，对可能影响社会和谐稳定的普遍性、倾向性问题，在月报中有针对性地提出可行建议。这些建议分析成因深刻、提出的对策具体可行，备受各乡镇党委、政府领导的青睐。

［院长点评］平安月报中所提及的司法建议，不仅针对辖区党委、政府和村(居)自治组织，而且面向各相关单位、部门和社会组织。凡是在案件审理过程中发现相关单位存在管理漏洞，法庭无权处理或无法处理的，均在月报中以司法建议的形式提出对策建议，为基层及相关部门第一时间堵漏补缺提供了参考依据。

［记者跟踪］记者在南阳人民法庭采访中得知，在今年审理的部分担保案件中，少数中小学教师盲目为债务人提供经济担保而卷入诉讼的情况较多，严重影响了教学工作。该庭专门向大丰市教育主管部门发出司法建议，提出加强教师队伍法制教育、强化教师队伍管理、参与者积极配合法院化解担保矛盾纠纷等三项具体司法建议。

该市教育局按照建议要求，随即组织全市中小学校长专门学习相关法律法规，通报教师参与担保的典型案例。同时，加大对教师队伍管理力度，并积极配合法院敦促相关义务人及时履行义务，有效地杜绝了此类纠纷的再发生。

平安月报给力成效凸显

大丰法院发送平安月报，在与基层社会管理组织之间架起了一座解纷的“桥梁”，其成效日益显现。

矛盾纠纷成讼数量降幅明显。据统计:自今年2月发送平安月报以来，短短8个月，该院5个人民法庭共受理各类民事案件2185件，同比下降了12%;民事案件的调解撤诉率为89.28%，同比上升12.66个百分点;基层组织协助调解400余件、自行调解110余件，同比分别上升11%、8%;全市“无讼村(居)”达30个，同比上升10%，涉诉信访同比下降23%。

基层自治意识明显增强。定时研读月报、对照月报找差距，已成了大丰市辖区各乡镇党政领导加强基层自治的一个规定动作。用他们的话说:“如今，月报在手，压力倍增。”据了解，各乡镇及村居都把月报作为研究涉诉矛盾的参照系，每月初都要运用月报制定息诉工作计划，完善预防涉诉举措，较好地实现了过去由被动问向主动管、少数人抓向合力抓的转变，使乡镇自治意识明显增强。

基层司法组织的协作更加默契。平安月报如同一根纽带，将辖区内的司法所、派出所、法律服务所、交警中队以及村居委会紧紧地联系在一起，并有效构建起了多元解纷平台和应急机制，确保村组纠纷不出村、乡镇纠纷不积压、不上交。

据统计，该院5个人民法庭通过平安月报搭建的协作平台，共联合化解纠纷200多起，有效预防了10多起群体性事件的发生。

平安月报赢得众人赞

小小月报，作用非凡，引起了各界的关注。

大丰港经济区管委会副主任王周斌说:“平安月报，提供了一份了解社情的‘晴雨表’、掌握民意的‘大参考’。港区管委会从法庭发送的平安月报中获益匪浅，今年劳动争议纠纷不仅明显减少，而且规范了企业用工、劳动保障等制度和举措，来港区打工人员个个人心思干、人心思安，使港区出现了前所未有的和谐稳定的喜人景象。”

大丰市常务副市长吴家祥欣赏地说:法院5个人民法庭主动发送平安月报，不仅为基层预防和化解社会矛盾纠纷提供了“良方”，而且还为乡镇经济发展注入了活力。他扳着手指列举了一串数据，最让人欣慰的是，13个乡镇涉诉信访量大幅度下降。

“大丰法院在参与社会管理创新中，不等不靠、主动挖潜，平安月报在全市法院起到了酵母作用，从今年9月份起，全市40个人民法庭全部参照他们的做法，每月分别向所在的乡镇党委、政府、街道居委会发送平安月报，使人民群众真正感受到了司法的温暖就在身边。”这是盐城中院院长徐清宇发自内心的感慨。

盐城市市委书记、市人大常委会主任赵鹏，充分肯定大丰法院的创新举措，要求全市各执法部门要大力推广大丰法院的经验。

黄　葳/摄

◎大丰法院注重平安月报落实情况的跟踪督查，图为该院院长宋长琴正与乡镇党委领导面对面交流