记者/张召国　李忠好

[2006年8月25日第5版]

2003年2月，以开发区清理整顿为重点的土地市场治理整顿在全国展开。历时1年多之后，全国撤销了70%的开发区，计4700多个，核减开发区用地面积2.41万平方公里。与此同时，一些地方却施展种种手段，违规上马新的开发区。安徽省萧县开发区就是其中一例。

安徽省萧县人民政府规划设立的经济开发区以农副产品深加工、建材为主要产业，2003年6月经宿州市人民政府批准，总体规划面积达11.08平方公里。

2006年2月，安徽省人民政府下发了关于设立合肥庐阳工业园区等省级开发区的批复皖政秘[2006]22号文件，其中包括萧县经济开发区。

据了解，经省政府批准的萧县经济开发区规划的面积，已由原来的11.08平方公里缩减至2平方公里（折合3000亩）。其中，开发区征用的1304亩农田都是该县白土镇马楼村的。

由于马楼村地理位置重要，承东启西，南引北联，形成了一个交通枢纽。于是，县政府决定将开发区设立于此。

但是在征地时，却出现了开发区违背农民意愿、强征基本农田的情况，引起了村民的强烈不满。本报记者为此赶赴萧县进行实地调查。

村委会：只要上级政府依法征地就可以

在当地村民的引领下，记者来到了马楼村村委会主任杨振启家。杨振启说：“我们村委会是按照下级服从上级的原则办事。”

“根据有关法律规定，征用农民承包地须经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表的同意才可以，村委会是否召开过全体村民大会？”记者问道。

“召开全村大会，村民都不参加。我们只好为此分组召开会议，我当时负责7组。7组来了两名新党员参加，但他们回去后，没敢向7组村民汇报参加的会议是关于征地的。”

“所以，村民就不知道承包地被征用？”

“也不是不知道。因为我们多次通过宣传车在全村流动广播，还采取张贴公告等形式进行宣传。”

“但是，村民反映，在签订征地协议之前，他们既不知道协议的内容，也不同意征地。这是怎么回事？”

“我们该宣传的都宣传了，村委会签订的协议张不张贴都无所谓！再说，我们村委会一直要求县镇两级政府必须依法征用土地，并解决好诸如老人、孩子的问题。要不，他们当领导的哪天拍拍屁股调走了，我们可还得继续在这里生活，怎么面对这些父老乡亲？！”

“将被征用的土地属于什么类型？”

“被征用的1304亩土地都是基本农田保护区。”杨振启非常肯定地告诉记者。

国土局：基本农田不是一成不变的，啥时需要啥时就变

记者到萧县国土资源局采访时，在传达室等来了土地利用股孙股长。当记者向他出示了采访证件和介绍信后，他说自己刚来这里，还不了解开发区的具体情况。于是，他把记者带到了主管副局长孟华的办公室。

记者向孟华说明来意后，他说：“县开发区前期工作是由县发改委牵头搞的，县国土局只是起配合作用。”

对于马楼村部分村民不同意征地的原因，孟华总结了3条：一是有的村民认为政府每亩补偿1.6万元过低，要求增加补偿；二是有的村民思想比较保守，对设立开发区不理解；三是村领导班子不团结，个别人想以此制造混乱和矛盾。

当记者记录完毕，与孟华核实上述3条理由时，他却说：“最后一条是刚才坐在这里的谁（孙股长）说的。其实，开发区的事情与我个人没有任何关系，我并不主管此事。”

据了解，当地政府如果征收基本农田转为建设用地，应由国务院批准。当记者向孟华提到这条法律规定时，他说：“基本农田并不是一成不变的，政府啥时需要啥时就变。不过，我们遵循‘占补平衡’的原则，譬如说，开发区在马楼村占了农田3000亩，县国土局可以到其他乡镇再批出一块数量质量相当的土地补充，总之保持萧县整体农田总量不变就行。”

“如果萧县的土地全被开发占用了怎么办？”记者问。

孟华说，果真出现那种情况，就由市里（宿州市）调控农田数量总量平衡。萧县可以到邻县砀山买相等数量的土地指标，这就是国家规定的“占补平衡”原则。

马楼村村民曾告诉记者，被开发区征用的农田是当地政府以“荒地”的名义上报的。于是，记者提出要看一下上报的原始材料。(www.daowen.com)

孟华说，县国土局上报的审批材料原来是由一个叫孙美侠的股长具体负责的，不过现在她已调走。再说，现在开发区还没有企业进驻，所以县国土局不会有任何关于开发区的档案材料，“估计开发区管委会有存档。”他补充道。

管委会：唯一的错误是土地未批就先施工

在开发区管委会，办公室主任胡传春接待了记者。

对于5月10日发生的事件，胡传春给予这样的解释：“设立萧县经济开发区是省政府年初才批复的，而且开发区面积缩减为2平方公里，因此要重新界定开发区的‘四至’范围。但马楼村的村民误认为要征用农田，于是有人出来阻挠测量界定工作。而且当时也确有村民破坏了界定桩、测量工具，并不断谩骂、围攻工作人员，所以公安局就行政拘留了几个带头闹事者。”

“县国土局说，管委会有审批开发区征地的上报材料档案，我能看看吗？”记者问。

“我们这里只有宿州市政府2003年的批复文件、今年2月省政府的批复文件以及开发区规划图，其他的材料都上报市（宿州）政府和省政府有关部门了。”

“我在马楼村采访时，看到已有3条铺挖过的路基，这说明开发区已经进入施工阶段。”

“我今年3月才来管委会，所以有关开发区征用土地的具体情况，我也不清楚。”

在县委宣传部，记者见到了开发区管委会主任郑永。他还是拿出了那3份材料——安徽省政府、宿州市政府的批复文件和开发区的一张规划图。

当记者向他索要有关开发区的征地材料时，他电话联系了原县国土局股长孙美侠。孙美侠在电话里告诉记者：“我记得当时县国土局上报的材料就是一张规划图。”

记者最后来到了宿州市国土局，辗转了3个部门，终于见到了一份《宿州市建设用地审批登记表》。据宿政地[2003]26号目录表登记显示：萧县人民政府申报的（朱圩子加油站）第一批次开发区“未批”。于是，记者致电郑永主任，他回答：“我们正在办理征地审批手续。”

两天后，郑永主任又在亳州对记者说：“我们唯一的错误就是土地征用审批手续还没办下来，就先施工了。”

村民：怎能不商量就征地

记者/张召国　李忠好

“我于1955年加入中国共产党，如今党龄已有51年了。我干过20多年的村干部，从来没有见过像今天这样‘霸道’的某些县镇领导，他们不仅强行征用农民的承包地，而且在农民表示坚决反对时，竟然把16个人强行抓到县公安局，这是共产党的做法吗？！”当记者来到萧县白土镇马楼村采访时，原村支书、今年84岁的张祥和老人非常气愤地告诉记者。

为促进本地区经济发展，提高人民生活水平而设立开发区，本来是件好事。可为什么会遭到当地农民的强烈反对呢？

当记者赶到马楼村时，天色已晚，部分村民还在农田里打理着自家的庄稼。不一会儿，近百位村民就把记者围得水泄不通。大家你一言，我一语，言辞相当激烈，焦点集中在今年5月10日发生的一件事情。

“那天上午，由县委、县政府带领的警车、消防车等各种车辆40多部，还有镇委政府各部门总共有200多人，来到我们马楼村这片农田，没有与我们进行任何协商，就强行丈量我们的承包地。以前，他们也曾来要求丈量土地，但由于村民坚决反对，都没成功。这次，我们600名村民连午饭都没吃上，与他们相持到下午5时左右。县委、县政府的有关领导一声令下，就把他们认为是带头阻挠丈量的16个村民强行抓走了。这里面有我们84岁的老支书张祥和，76岁的共产党员丁全星。”村民张衍顺这样告诉记者。

“可是，据开发区管理委员会今年4月24日发布的公告说，他们与村委会经过充分协商，村委会自愿签订了征地协议书。”记者问。

“我们村委会根本就没有为征用农民承包地的事召开过全体村民大会，更没有与大伙协商，他们是背着村民签订的协议！”第4生产小组组长马效武说。

“什么自愿？！你看看我们村7个小组200多户的联名签字，都是按了红手印的，大伙坚决不同意卖地。这才是自愿的！”一个中年男子边说边把一份材料递给记者。

马楼村的第二任老支书刘建芝告诉记者：“这里上千亩的土地都是基本农田保护区，直到2003年土地征用前，在靠近省道的那边地头上还有一块标有‘基本农田保护区’的牌子呢！现在，不知让谁给摘走了。”

“村民不愿卖地，是否因为政府补偿太低？”记者问。

“不全是！当年国家修建连霍、合徐两条高速公路需要征地时，补贴没多高，大伙不是一样支持吗！”

此时天已抹黑，但借助余光，记者依然能够看到片片的葡萄园和郁郁葱葱的庄稼。当然，还有3条已开始施工的大道。很显然，这3条路是占用了基本农田施工的。据村民说，这3条路占用的农田至少有200亩。

快要进村时，记者碰上了张祥和老人。“那天，上级来丈量土地，我就找到县镇领导，我跟他们讲‘工人爱机器，农民爱土地’，这片土地养育了马楼村祖祖辈辈的上千口老百姓，你们不要做违背民愿的傻事！再说，马楼村这片农田从我当村干部时就是农业‘良田’，是受保护的！可如今，怎么说征用就征用，也不跟老百姓商量商量呢？可能因为我说了这几句话，他们就把我也带到了公安局。唉，我干了20年村干部，这还是第一次碰到如此不讲理的事。”