5﹒1　开发性金融机构的运行目标与指导思想

国家开发银行的运行目标与指导思想体现了开发性金融的一般原理与中国具体实践的结合，反映了国家开发银行以市场化方式实现政府目标的运营理念。

5﹒1﹒1　运行目标

国家开发银行以创办国际一流市场业绩的开发性金融机构为目标，以维护国家经济安全和金融安全、增强国际竞争力和整体竞争力为己任，通过发挥开发性金融的先锋作用，做社会主义市场经济制度的先行者、开拓者，致力于促进经济社会全面协调可持续发展。

图5—1　开发性金融的运行机理(www.daowen.com)

从上面的表述中可以归纳出开发性金融机构运行目标的三个要点：第一，以融资支持经济发展。国家开发银行主要支持国家重大项目和各地政府关注的重点建设项目，为解决政府关注的热点问题提供资金支持。第二，通过制度建设和市场建设，弥补制度缺损和市场失灵。开发性金融实现这一点有两种方法，一种是传统的财政方法，即绕过市场和体制建设直接融资；另一种则是充分利用国家信用作基础，通过市场化的方式融资，培育市场主体。国家开发银行以后一种方法为主。第三，维护国家的金融安全与稳定。国家开发银行以良好的市场业绩巩固市场信心，建立强健、稳定和高效的融资体系和社会信用体系，同时在可能的危机中发挥重要作用（如韩国的经验）。

5﹒1﹒2　指导思想

国家开发银行在实践过程中，逐步总结出“二十字方针”，作为开发性金融机构运行的指导思想，即：“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”。政府热点，是把经济社会发展中的热点难点问题作为国家开发银行工作重点，包括物质瓶颈，也包括体制、社会和市场发展瓶颈制约；雪中送炭，是指国家开发银行想政府之所想，急政府之所急，用开发性金融打通融资渠道，支持政府实现发展目标；规划先行，是针对我国规划水平和市场建设比较落后，易引发经济泡沫和重复建设，在更高层次将国家开发银行业务优势和政府组织优势相结合，加强产业规划、区域规划和城市规划，包括制定制度、设计融资框架、规划区域产业比较优势、整合核心竞争力，推动各地规划先行，切实推进“五个统筹”（即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放）；信用建设，是国家开发银行将信用建设贯穿于项目开发、评审、贷款发放、本息回收等信贷全过程和业务所及领域，大力建设市场制度和信用结构，防范金融风险，确保资产质量，这是国家开发银行几年来成功实践的核心原则；融资推动，是国家开发银行通过逐笔贷款、逐个项目为载体进行融资推动，是以优质资产质量和资金良性循环为基础，能实现比以往贷款更大规模和更高效率的融资服务支持。

“政府热点、雪中送炭、规划先行、信用建设、融资推动”的指导思想，是当前形势下开发性金融应对体制瓶颈、制度瓶颈的必然对策。可以解决经济和金融发展相统一问题。政府热点、雪中送炭必须通过信用建设才能真正实现，这是一个覆盖所有要点中最根本的一点。融资推动，链条长，资源整合能力强，能够促进国民经济特别是城市建设的良性发展。政府推动只有与融资推动相结合才能发挥制度建设、信用建设、市场建设的作用，单有政府推动容易偏离制度和市场建设的方向，导致乱上项目。政府热点、雪中送炭、信用建设和规划先行的最终落脚点是融资推动。因此这二十字的指导思想是一个完整的整体，不可分割。