4﹒4　小结

开发性金融是政策性金融的深化和发展，通过建设制度、建设市场实现政府的发展目标，可以解决很多过去政策性金融想解决而没有解决好的问题。无论是发展中国家，还是发达国家，都需要开发性金融机构来实现政府的发展目标，促进经济社会协调发展。与传统的政策性金融机构不同，开发性金融的业务面较宽，相当多的领域可以自主去做，但其大方向是完成政府的发展目标。

开发性金融在中国的机构载体是国家开发银行。国家开发银行经历了一个从政策性银行到开发性金融机构的发展过程。国家开发银行成立初期的几年，由于受传统的融资体制和运行方式的影响，积累了较多风险。1998年之后，国家开发银行开始在贯彻国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策的前提下，按市场要求、银行框架运作，在打通基础设施融资瓶颈的基础上，把握国家发展的需要，并开始向社会瓶颈领域扩展，通过开发性金融促进国家发展战略的实现，做了很多支持社会发展的项目，如中小企业、再就业、文教卫生包括“非典”期间的一些贷款。这些都是国家开发银行主动根据国家发展需要设计的。

国家开发银行作为政府的开发性金融机构，发挥了政府和市场之间的桥梁作用。一方面支持重点项目，像煤电油运等瓶颈行业，同时又建设市场，使人们的信用意识增强。虽然开发性金融机构具有政府背景，但是也按市场规则办事。1998年以来，国家开发银行在市场建设中发挥了很大作用，取得了成效。这种建设市场的办法不仅可以用在大型项目上，还可以用在社会瓶颈等广泛的领域，从而加速经济社会发展，提高经济运转效率，使瓶颈领域的市场建设成为经济增长的一个拉动点。(www.daowen.com)

【注释】

(1)数据来源：国家开发银行，“2004年度报告”，2005年2月。