9.4　扩大中国中等收入群体：政策与建议

根据笔者的研究可以得出，中等收入群体是有助于经济发展的重要群体，扩大中等收入群体有利于社会稳定，但目前我国的中等收入群体还太小，所以应努力扩大中等收入者的比重，这同时也是党的十六大、党的十七大和党的十八大报告一直提到的新发展理念。中国（海南）改革发展研究院课题组（2013）也认为：“我国正处于由中等收入阶段迈向高收入阶段的关键时期，扩大中等收入群体是个大战略，涉及经济社会各个领域的改革”。但“扩中”一词的要点本身并不在于中等收入群体本身，而是要将比中等收入群体收入略低的那些人的收入提升到中等收入的档次。笔者在此有如下针对性的对策。

9.4.1　推动经济增长，改善收入分配

一是提高居民的经营性和财产性收入。笔者通过计算中等偏上收入户的收入结构，发现这组居民的经营性和财产性收入所占的比重与高收入户相比都低，且有较大的增长空间，尤其是东部地区的各省。提高居民的经营性和财产性收入有助于拓宽居民的收入渠道，铸就活跃的中小企业经营氛围，放开市场准入，给予自主创业者税收优惠、放宽小额贷款条件、成立创业咨询机构等来支持个人创业和私营企业发展。还可通过积极推行职工持股，甚至强制企业无偿分配给劳动者一定比例的股份来增加劳动者的财产性收入及其在可分配收入中的占比。

二是提高劳动者报酬占比。工资依然是城镇居民的主要收入来源，因此应努力提高劳动者报酬在GDP中所占的比重。从各省的生产总值收入法项目构成来看，劳动者报酬占GDP的比重虽然近几年内在上升，但还远未达到许多发达国家的60%占比。可通过完善独立的工会系统，发挥工会组织尤其是行业工会的作用，鼓励工人联合起来向资本所有者多索取一些利益，建立工资增长与利润增长挂钩的企业内部分配体制。

9.4.2　实施新型城镇化战略，实现城乡一体化发展

要以城镇化为契机，让城镇化的发展转型真正为有效扩大我国的中等收入群体提供支撑，进一步为中等收入群体倍增提供巨大的发展空间。应加快推进城乡一体化进程，搞好小城镇建设，加快人口城镇化的速度，带动人口的流动，加以快服务业主导的经济发展模式转型，进一步实现农村剩余劳动力的非农转移，让更多的人从事工业、服务业方面的工作，让更多的人尤其是年轻的大学毕业生成为白领，让低收入者获得更多的就业机会和更多的收入。同时需为乡镇企业的发展提供广阔的发展空间，给予更多的优惠政策，以提高乡镇企业吸收容纳农民工的能力。另外要搞好小城镇建设，努力帮助农民工市民化，成为城镇新增人口，从而促成整个居民收入结构发生变化，最终实现扩大中等收入群体的目标。

9.4.3　创造机会公平、权利公平和规则公平的环境，促进城乡居民的收入流动(www.daowen.com)

收入分配差距并不可怕，可怕的是收入流动性很低。“即使存在较大的收入差距，但是只要存在社会机会均等，从而只要存在自然的收入流动性，收入差距就不会始终被固定化在某个水平上。”（权衡，2008）较高的收入流动性有利于降低长期收入分配差距、促进社会稳定，所以需要创造机会公平、权利公平和规则公平的环境。可以通过对与收入和财产有关的一些税制进行改革来实现规则公平，比如实施严格的个人收入累进税能直接减少富人们的收入，较高的遗产税则能有效增强代际收入流动性，即富人的子女如果自身没有获得较高收入的能力就将不再富有、穷人的子女如果有能力获得较高收入也有可能变成富人，这样就能确保一种长期平等，中等收入群体的规模也就趋于增大。还需通过税收的征管和监管体系方面创新来减少我国目前在税收方面所存在的严重偷、漏税现象，通过完善和严格执行相关法律来杜绝不合法收入，确保收入的公平、正义。应努力推动实现利率、汇率的市场化，真正促成企业家阶层的迅速崛起，以有效充实中等收入群体的数量。

9.4.4　加快土地制度、户籍制度和公共服务均等化体系改革，加快人口流动和社会融合

我国现行的农业和非农业户籍制度，以及各大城市对本城市户口和外地户口的区别对待，已经形成了二元及城市新二元结构。在这种结构下，农民从农村流向城市受到了限制，农民的迁徙和进城就业的机会小于市民，而已进城务工的农民以及外地的城市居民在受教育、就业、医疗方面都与拥有大城市户籍的居民所能享受的待遇有很大差别，同工不同酬现象非常严重，大幅降低了这些人挤进中等收入群体的可能性。所以需通过进一步的深化改革来有效突破体制机制创新的瓶颈，改革户籍政策、改革征地制度、促进土地要素的市场化等措施来有效扩大中等收入群体。

9.4.5　优化中小企业发展环境，促进创业就业发展

从我国非公有制经济的发展来看，非公有制经济加速了我国的市场经济改革，同时也造就了一批私营企业家，这些人都是中等收入者甚至高收入者。所以私营企业队伍的发展和壮大会使越来越多的人成为私营企业家，同时还能吸纳较多的剩余劳动力，增加就业岗位和居民收入。可以通过给予个人自主创业者税收优惠、放宽小额贷款条件、成立创业咨询机构等来支持个人创业，从而增加创业型的就业、增加就业机会；类似地，也可以通过税收优惠、给予贷款等来促进私营企业的发展，优化中小企业发展环境。

9.4.6　促进教育、医疗与社会保障建设，提高中等收入群体健康成长的保障环境

可以通过给予人们平等的受教育机会、提供较完善的社会保障来促进城乡居民的收入流动，以此来增加低收入者挤进中等收入群体的机会。由于受教育年限与工作技术能力之间有着紧密的联系，而工作技术直接影响劳动者的收入。目前我国各地区的基础教育主要由地方政府进行投入，这就使得教育的质量与数量与地方政府的财政收入关系密切，但地方财政收入差距较大，所以教育的公平性难以得到保证。只有建立由中央财政来进行统一支付的基础教育体系，才能促进教育公平，让低收入者及其子女有机会获得较高的受教育年限，增加收入。另外，只有在相对较完善的社会保障下，人们才敢于超前消费、敢于更换工作、敢于寻求更多的受教育机会，所以需要通过完善社会保障来有效减少年轻人的负担，让低收入的年轻人更自由地去发展自己的事业，尽快成为中等收入者。