6.6　对持续深化行政审批制度改革的深度思考

6.6.1　行政审批制度改革的有效经验

一是依法创新。管理创新既需要突破成规，打破原有体制和旧有框架的束缚，但同时这种突破和创新必须遵循法律的约束和规制、需求法律的支持，其创新成果也需要法律化、制度化行政审批制度改革已有得的创新经验表明，政府审批制度改革坚持以行政许可法为核心，相关法律法规规章为配套的行政审批法规制度体系基本建立，这种做法确保了政府制度创新的合理性。

二是有序创新。政府管理创新必须与秩序诉求结合起来，创新不能带来管理的混乱、风险的扩散和公共服务水平的下降，创新本身也有一个有序的流程和内在的规律。十多年来，行政审批改革领导机构坚持从实际出发，把取消调整审批项目同促进政府部门有效履行职能结合起来，坚持统筹兼顾和科学论证，积极探索和推广集中审批、并联审批、网上审批等有效做法，不断完善行政审批制度。随着行政审批改革逐步走向深入，原有的一些简单问题和惯性做法得到了解决，相关的改革会越来越触及部门核心利益，涉及政策间的系统性。

三是协同创新。行政审批是政府管理经济社会事务的重要职能和手段，必须把行政审批改革置于我国的行政体制改革的进程中加以分析，要优化行政职能的机构设置，健全审批权责体系，改进权力运行制约机制，切实增强审批工作格局的整体性、系统性和协调性，应主动对接，提前服务，相互协同，服务全局。地方政府管理创新必须集思广益，协调政府内部关系包括央地关系及政府各部门间关系、政府与市场、社会以及专业组织间关系，聚合各方面创新需求、动力与智慧，方可能取得成功、减少成本。

四是自觉创新。面对创新的压力和不断变化的行政环境，一个具有积极、主动的创新精神的政府（主体）才是政府管理方式持续创新的最终关键。这些精神是深入推进当前中国政府管理体制创新的宝贵精神财富。

6.6.2　行政审批制度改革需处理好五大关系

世界银行《2030年的中国》报告指出：“中国有潜力到2030年成为现代、和谐、有创造力的高收入社会，但这并不会轻而易举地成为现实。”世界银行开出了六个相关处方，其中第一条就是深刻调整政府职能及政府与市场、民营部门的关系，以推进结构性改革强化市场经济基础：“重新界定政府职能，改革和重组国有企业与国有银行，发展民营部门，促进竞争，深化土地、劳动力与金融市场改革。”(www.daowen.com)

行政审批制度改革是伴随着我国经济体制改革如何适应上层建筑发展的重要领域，是政府行政方式如何适应经济发展实际需求的自身变革，也是深入推进行政管理体制改革的重点领域。中国的行政审批制度改革核心在于重塑政府治理理念，转变资源配置方式，让市场在市场配置中发挥主导作用，同时优化政府的管理职能。近在过去十多年间，国务院分六批共取消和调整2497项行政审批项目，占原有总数的近70%。不过总体来看，行政审批制度改革至今仍然滞后于经济社会发展的需要，仍然存在不少问题。从党的十八届三中全会以来中国经济发展的新形势看，对行政审批制度的改革还需处理好五大关系：

首先，行政审批制度改革与加快政府职能转变的关系。要全面正确履行政府职能，把该由政府管理的事项切实管好，把不该由政府管理的事项转移出去，进一步深化行政审批制度改革，继续简政放权。在政府与市场、政府与社会、政府与公民关系的合理定位中切实转变政府职能，真正解决所谓政府“越位、错位、失位”问题。

其次，行政审批制度改革与深入推进政府机构改革的关系。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置和层级设置。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系；严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本；优化行政层级和行政区划设置，提高行政效率。

再者，行政审批制度改革与相关配套改革的关系。切实提升政府提供公共服务的能力与水平。积极推进政府社会管理体制创新，继续推进事业单位分类改革，加快社会组织的培育和成长，构建政府与社会合作共治的社会管理格局；创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力；加快建设法治政府，严格依法行政；加强透明政府建设，依法有序地推进政府信息公开和行政权力公开。

第四，行政审批制度改革与经济规制过程的关系。在审批权运行透明化的前提下，要加强对行政审批权运行的监督，一方面强化立法机关监督、行政机关内部监督、司法机关监督以及社会力量监督等传统监督方式，另一方面也要开辟新型的监督途径。比如建立健全网络监督机制，通过微博、博客等网络平台进行网络舆论监督。

第五，行政审批制度改革与经济绩效的关系。政策评估是政策运行过程这一有机链条中的重要一环，对于改进政策制定系统，克服政策运行中的弊端和障碍，提高政策水平具有深远的意义。特别就地方政府职能部门而言，建立行政审批制度改革的绩效考评制度有重要意义。“对行政审批改革和事项进行绩效管理，就是要增强各审批机关及其工作人员工作的压力和动力，建立完善配套的责任管理体系和工作运行机制，不断增强考评的针对性、可比性、合理性、准确性和可操作性，使审批工作章法严谨，条理清楚，行为规范，让考核的人知道怎么考，被考核的人知道怎么做，并且富有鞭策落后和激励先进的作用。此外，要在责任追究上下功夫，加大对影响审批效能案件和投诉的查处力度，对违反审批管理制度的人和事，要坚决追究责任和进行处理，对绩效不高，问题较多的部门要进行问责谈话，限期提出整改举措并平度其效果，增强绩效管理效用。”^[6]