（一） 集权和分权的含义

集权就是把较多和较重要的权力集中在组织的高层或几个人手中，分权就是把较多和较重要的权力分散到组织的中下层去。实际上，集权和分权是相对的概念，没有绝对的集权，也没有绝对的分权，只有集权和分权的程度不同。即使是独裁的管理者也要给部下一定的权力，同样，即使是下级参与程度很高的组织，一些重要的权力也要掌握在高层领导人手中。研究权力的分散程度，其目的是要研究适合组织发展的管理模式。

（二） 集权制和分权制的特点

按照集权程度的不同，我们可以把组织的管理模式分为集权制和分权制两种。

集权制是集权程度较高的领导方式。其特点是：决策的主体是组织的最高领导者个人或最高领导层，决策的性质是指令性的，组织的下级部门是这种指令的单纯的接受者和执行者。对下级的控制较多，下级的决策多数要经过上级的审核。对于企业来说采取的是统一经营和统一核算的管理模式。

分权制是分权程度较高的领导方式。其特点是：组织的重大决策仍在最高领导层手中，决策主体不仅是最高层，还包括下级部门，中下层有较多的决策权。组织上层的决策多为指导性的，组织各层级之间的决策关系是松散的。上级的控制较少，主要是控制目标和方向性的问题。独立经营，独立核算，下级有一定的财务支配权。

（三） 过度集权的弊端

由于我国市场经济体制确立的时间还不长，在我国企业管理实践中，在决策权力的分配上较多地表现为企业管理高层掌握了绝大部分的决策权力，即过度集权。过度集权对于企业的有效运作是大为不利的，其主要弊端表现为：

1. 不利于合理决策(www.daowen.com)

要想快速、正确地做出决策，企业的高层管理者就必须及时、准确地掌握决策相关的信息，并把各项决策与命令及时准确地传达到组织的各个层级。然而，随着组织规模的扩大，过度的集权一方面使得组织的层级拉长，信息传递的速度大大降低，导致决策速度下降；另一方面，信息在组织向上传递的过程之中也会导致信息失真，从而做出错误的决策。

2. 不利于调动下属的积极性

由于实行高度的集权管理，组织的最高层管理者几乎集中了所有的决策权力，而组织中下层管理者成为了单纯的执行者，没有任何决策权、发言权和自主性。这种情况下，一方面下属的积极性和创造性受到了严重的压抑，导致其工作热情低下；另一方面，由于缺乏锻炼的机会，导致中下层管理人员的综合素质无法得到提高，从而影响企业后备人才的培养。

3. 阻碍信息交流

在高度集权的组织里，由于最高管理层与中下层的执行单位之间存在多级管理层次，信息传递的线路长，经过的环节多，从而导致信息在传输过程之中经常出现失真、扭曲的现象，阻碍了信息在组织内的有效交流。

4. 助长组织中的官僚主义

过度集权的管理体制，势必需要制定许多繁琐的办事程序和各种各样的规章制度以确保权力的实现，而这很容易助长官僚主义的作风，使组织机关化，办事公式化，从而使组织失去活力与生气。