分析：NGO回应突发性公共危机的条件

陕西妇女研究会能在短短的2个多月内，快速回应非典，执行了三个项目计划，累计资金达40余万元，是基于以下几个因素或条件的：

（一）组织的使命感和成员的敏感度

陕西妇女研究会成立于1986年，最初它同上世纪80年代中期成立的其他社会科学学会一样将自己的定位放在学术研究上。无论是当时的发起者还是参与者，都未曾听说过“非政府组织”，因此也根本不可能了解非政府组织的使命和按照非政府组织原则去建构。随着世界妇女大会在北京召开，我们对非政府组织有了一定的了解，对女性主义的认识也在不断加深，这导致我们在世妇会之后对组织定位有一个大的调整——由原来单纯的学术研究和推广转向行动研究——开展了许多直接为妇女服务的项目。^[3]1996年开通陕西妇女热线，1997年丹凤妇女健康项目启动，1998年宜川社区综合发展项目的启动，1999年建立陕西妇女法律研究与服务中心，1999年成立社会性别培训小组……越来越多项目的执行对内部管理产生了更高的要求，同时也带进了不同基金会项目管理以及民间组织管理模式，促使了研究会内部关于组织发展和管理的讨论和思考，催生了自1999年10月开始的一系列制度化与民主化建设。2000年3～6月，我们聘请专家和研究会各小组成员一起，采用参与式方法对研究会以往的工作进行评估，在此基础上共同制定研究会未来5年的策略性目标及规划。^[4]在这四个月期间我们占用了大多数的周末，召开各类讨论会近40次，参与人数超过300人次，通过外部环境分析（陕西农村、城市妇女发展面临的主要问题，民间妇女组织作用等）和内部环境分析（研究会的长项及弱项）的讨论，大家共同制定出研究会未来5年的策略性目标：

（1）关注农村妇女在贫困、健康、教育及参与社区事务中面临的困难和障碍，向妇女赋权，提高农村妇女地位。

（2）为受到婚姻家庭问题困扰的妇女提供情感及法律支持，关注边缘妇女群体，挖掘自身潜能，提高妇女自信心和面对困难的能力。

（3）推动社会性别意识教育，提高公众社会性别觉悟，唤醒社会对妇女问题的关注。

（4）促进社会转型期妇女问题的行动研究，倡导政策建议，并设法对决策、立法机构、民间组织产生影响。

（5）为家庭暴力中的受虐妇女提供支持，探索建立社区支持性环境，预防和制止家庭暴力。

（6）完善研究会机构及工作制度，增强内部人员能力建设，建立参与性、民主性及可持续发展的妇女组织模式。

这6条策略性目标归纳起来有两部分内容：一是关注妇女，通过向妇女特别是其中的弱势人群赋权和倡导社会性别意识来推动两性平等；一是关注组织本身的发展，希望研究会成为一个对决策、立法及公民社会有影响的民间组织。这反映出陕西妇女研究会将组织的使命定位在两个方向上：推动两性平等和推动公民社会建设。至于一个女性主义组织为什么关注组织自身发展进而达到推动公民社会的建设是需要另文分析的，这里不再赘述。(www.daowen.com)

正因为研究会有着清楚的策略性目标和组织使命的定位，大多数会员、特别是一些骨干成员对此自然多了一份敏感，这一点在这次回应非典的过程中表现得特别明显。

（二）资金的储备和紧急调动资源的能力

从前面的描述中可以看出，几项计划最终能够付诸行动的一个重要原因是资金的落实。研究会回应非典的几轮行动显示出了我们调动资源的能力。

资金的持续性是组织持续发展的重要条件。作为一个民间组织，如何使自己的经费来源持续并有保障，一直是我们思考和探索的主要问题之一。2001年我们派人去香港乐施会专门学习筹款技能。由于国内大环境的制约，民间机构很难自己从民间筹款，这使我们现有的项目资金基本上是由外面的基金会或发展机构资助的。

在这种情况下如何做到资金的持续性呢？我们做了以下的努力：一是教育员工和志愿者，认真执行好每一个项目及其中的每一个活动，对服务对象负责，对资助人负责，对社会和公众负责，确保项目的质量，建立陕西妇女研究会良好的对外形象。二是加强内部项目资金的管理，建立严格的财务管理制度和监督机制，以确保所有的项目资金都用在指定的活动和目的。研究会的财务除接受资助机构的监督和审计外，还主动聘请审计事务所专家每年进行正规的财务审计，并建立向理事会、会员大会、主管单位的汇报制度，以确保财务的透明度。三是不断地寻找新的合作伙伴，使资金来源多渠道。我们赢得了合作伙伴的信任，近两年研究会每年申请的项目资金额度近500万人民币。这是我们这次能够快速回应SARS的一个重要条件。

（三）回应突发事件的经验

陕西妇女研究会有着丰富的农村社区发展项目和紧急救援工作的经验，这是我们能在很短的时间内回应SARS的一个重要原因。

研究会从事农村发展项目的历史最早可以追溯到1993年。1997年开始和香港乐施会合作，执行丹凤妇女健康教育项目，1998年担任香港乐施会陕西农村社区发展项目顾问，负责宜川县、丹凤项目的协调、管理和推进。随着发展组自身的成长，2000年乐施会将其在陕西的几个农村综合项目点（丹凤、宜川、紫阳）的所属权交由研究会，目前研究会有丹凤、宜川、紫阳、山阳4个长期的社区综合发展项目点。通过这些项目的执行，培养了一批具有社会性别敏感、熟悉参与性手法、掌握项目设计与监测评估技巧、具有和政府、村民、特别是妇女良好的沟通、协调能力的项目官员。

研究会第一次回应灾害，是在2000年夏天。7月16日陕南紫阳等县遭到百年不遇的洪水和泥石流，香港乐施会从电视得知这一情况后马上打来电话，委托我们尽快了解灾情的详细情况。我们上午收集到有关灾情的基本信息，帮助乐施会做出回应灾情的决定，之后又受乐施会的委托，派人于第二天启程奔赴灾区一线，查明灾情后为4个重灾乡镇的灾民送去45万斤大米。紫阳水灾中，我们是第一家赶到现场、也是最早将救援物资送到灾区的救助机构。有了这次经验，2002年6月陕南佛坪、宁陕等县遭遇特大水灾时，我们一得到消息便主动和乐施会联系，想方设法地收集灾情资料，促使乐施会尽快做出了回应的决定。接下来我们派人赴灾区一线考察，了解灾民的需求以确定援助的具体计划。5天之后，灾区急需的4　000床棉被、4　500双胶鞋送到了灾民手中。这次我们又是第一个赶到灾区调查灾情，第一个将救援物资送到灾区的民间机构。

两次水灾的紧急救援锻炼了我们，增强了我们对灾害的敏感、锻炼了我们在紧急状况下做需求评估、项目计划以及调动社会资源的能力，这是我们这次能够快速回应SARS的又一重要原因。