四、如何将危机转化为发展的动力？

应当说，面对“非典”危机，我们的当务之急已不仅限于采取果断措施控制“非典”，更应当有长远的战略眼光化灾难为契机，变危机为动力。而后者才是更大的挑战。如果中国能够通过这次“非典”危机，充分吸取教训，完善城市和农村的公共卫生与防疫体系（特别是包括对艾滋病的预防），增强国家的危机处理能力，提高全民的卫生意识、健康意识、环保意识，并以此为契机提升民族凝聚力、党和政府的凝聚力、社区凝聚力，那么，我们就能将一场灾难转化为中国持续发展的动力，我们就能将暂时的经济损失转化为长久的社会经济发展。而在这一转化的过程中，民间组织将扮演一个极其重要的角色。

通常，政府行为的优势在于强度和速度。然而，由于政府开展活动的成本较高，因此，这决定了政府更适合于在危机高峰期集中资源，采取果断措施，而并不适合于在危机后期，如何将一些已取得的成果固化。比较而言，民间组织由于没有庞大的官僚体系，依靠的又主要是基层的志愿者资源，因此其活动的成本较低，行动亦容易持久。本次非典危机的特点之一就是复杂性、反复性与长期性。在没有解决病原学问题和产生疫苗之前，SARS随时还可能卷土重来。而且，艾滋病或其他疾病也可能随时爆发。因此，全民的卫生教育、环保教育、健康教育就显得尤其迫切。而在将宣教运动转化为民众自觉自发的习惯与文化方面，民间组织就可以长期发挥作用。以环保教育为例，如果仅仅通过政府突击式的宣传，其作用显然非常有限。这是因为，要将环保的口号变成公民自觉的行为，它需要的不仅仅是口号，更需要具体的行动。只有通过公众的参与与持久的行动，口号才能转化为群众自觉的行为。从近年来一些民间环保组织，如“自然之友”、“地球村”的实践看，民间环保组织是动员公众参与环保行动的有效途径之一，也是将环保口号转化为公众行为的理想模式。因此，在后SARS阶段，政府最迫切的任务之一应当是积极动员基层民间组织的力量、激发公众的志愿者精神，通过民间持久的活动，将抗击SARS的成果进一步沉淀下来。否则，在某些层面上，中国为这场灾难付出的沉重代价极有可能白白损失了。

然而，从中国十多年基层社区建设的经验看，中国基层民间资源的动员存在两个制约因素。一是一些地方政府缺乏动员民间资源的意识；二是一些民众缺乏自我管理、自我服务的意识，社区缺乏民间组织载体。虽然一些地方政府、民政部门也认识到这一问题，并试图培育和发展社区的公益性组织，但是却苦于很难找到将民众、社区凝聚起来的突破口。而这次“非典”危机不仅关系到老人和孩子，也关系到成年人；不仅关系到本地人口，也关系到外来人口；不仅关系到政府、企业的利益，也直接关系到个人的切身利益，而这正是将民众、社区，乃至民族凝聚起来的良机。因此，民政部门正可以利用这一契机，积极引导、培育和发展社区环保组织、志愿者组织、卫生与健康组织、公益热线组织等，从而有效动员民间资源。(www.daowen.com)

【注释】

[1]原文发表于美国电子期刊《Perspectives》，2003年7月。美国密西根大学政治学系王增绪博士（音译）为本文的修改提出了许多建议，在此表示感谢。

[2]邓国胜.非营利组织评估.北京：社会科学文献出版社，2001