四、香港公民社会抗疫角色

自SARS爆发后，本港公民社会举办过多项活动以协助对抗疫症。从2月12日至6月15日的报道显示，公民社会就对抗SARS所举办的活动大致可分为八种，按其活动数量（不涉活动的规模大小）由多至少排列分别为：倡议及监督、提供预防措施、协助患者、患者家属及其他受影响人士、研究及提供医学信息、教育及提供信息、支持前线人员、筹款及捐献，以及减低SARS对社会发展及经济的损害。活动总数为498项，以下将详细解释以上八种活动的性质及内容：

（一）倡议及监督

（共189项活动，占总活动数量的37.95%）

倡议的意思是指提出建议，建议对象主要是针对政府，但亦可以是大众市民或其他人士。除了建议外，公民社会亦会对政府的政策提出批评，从而起着监督政府的功效。在这八项活动中，这项活动占最大比例。而其倡议及监督对象主要为政府，共148项，其次为大众市民，再其次为雇主。

就政府的倡议及监督而言，这148项倡议及监督的活动内容大致可为五大类，依其数量由多至少排列分别为：关于医疗政策（共51项）、政府处事手法（共37项）、与SARS相关的经济政策（共32项）、与SARS相关的教育政策（共23项）及预防措施的建议（共9项）。

（1）医疗政策方面主要环绕三大问题：一是医院人手及物资安排——应集中处理SARS病人而非分散资源在不同医院；公私营医疗机构应有更多合作，把非紧急服务转介至私家医院等；二是对医护人员的保护——不少医护界团体批评医院提供的保护物品不足、员工没有充足休息时间及培训、缺乏理想的通风系统和更衣设备、员工隔离宿舍不足和保险赔偿不足等；三是有关处理患者的安排——主要针对病人转院过频、医院缺乏隔离病房等。

（2）政府处事手法主要有三方面问题：一是透明度——主要批评政府蓄意隠瞒疫情、拒绝成立独立调查委员会检讨政府抗疫工作的问题；二是应变度——主要批评政府在广州爆发SARS后未加防范、危机意识不足、应变缓慢。例如，有182名学生的家人染病后教统局才宣布制订“全校停课”及“个人停课”指引，个别学校在政府犹豫不决时已自行停课；三是清晰度——主要是医护团体批评政府没有提供清晰指引，如何处理怀疑SARS病人。

（3）与SARS相关的经济政策主要涉及一些（救市）措施，如建议政府如何在海外宣传非典后的香港、冻结政府收费一年、政府商场减租、向“受灾行业”包括幼儿园提供协助，包括拨款设立紧急基金、退回预缴税等。此外，不少团体亦批评政府为受SARS影响行业设立的35亿元贷款担保计划的申请条件太苛刻，而幼儿园资助计划的津贴金额只惠及非牟利幼儿园等。

（4）与SARS相关的学校措施主要涉及停课安排及指引的提供：多个团体于政府强调无必要停课时倡议全港学校停课、中文大学学生组织发起签名运动，要求校方尽快全面停课；团体亦批评教统局未有详细指引，如选购哪类口罩、应否延长小息让学生有足够时间洗手以及对发烧的学生或教职员应采取的应变方法。

（5）有关预防措施的建议非常广泛，如围绕老人问题、边境检疫问题、加强公众教育及有关医院的清洁工作等。不少团体指出提高老人的卫生意识较难，须动员小区的力量。例如，社工及志愿机构协助区内老人验身、消毒，送上口罩、漂白水，并勤加跟进，政府并应加倍留意一些卫生情况较差的小型私营安老院；工联会建议政府采取严厉措施，在各口岸为旅客检疫；香港总商会力倡港府仿效美国设立疾病控制及预防中心（CDC）；美国空调工程师学会促请政府加强消毒清洗医院空调系统等。

以上的倡议及监督对象为政府，但公民社会同样对大众市民提出了一些预防感染的建议，如西医工会建议全港市民戴口罩；传染病学会建议市民可在家中自备探热针，假若8小时内持续发烧38度以上，而当事人又曾到过高危地方，便应立即到急症室求诊；香港心理学会临床心理学组辖下危急事故小组提供舒缓情绪的建议措施；全港34个公众泳池于4月22日全面重开，香港医学组织联会认为传染问题不在于池水，而在于更衣室及市民吐痰习惯，故呼吁泳客游泳后尽快清洗，勿在泳池及更衣室吐痰等。

除了对市民大众提出建议外，公民社会亦对雇主提出了一些建议，如中华厂商联合会呼吁雇主应鼓励怀疑染肺炎的员工请假在家中休息，雇主亦应进行清洗冷气等措施以令员工放心；香港家庭佣工雇主协会建议雇主应尽量将香港现时的肺炎情况告知外佣，鼓励外佣放假尽量留在家中，出外时尽量戴口罩，以及多洗手，外佣若有异样应实时送往医院；职工盟致信多间银行及医管局，呼吁给予孕妇有薪假期。

（二）提供预防措施

（共74项活动，占总活动数量的14.86%）

（1）清洁行动：多个团体曾动员义工为独居老人、露宿者及新来港人士进行清洁。亦有动员区内居民清洁自身大厦，不少学校师生亦参与校内清洁。

（2）制定及派发指引：多个团体均发出指引要求辖下员工或会员遵守，以防感染SARS。如香港旅行社协会向前线人员发出多项卫生指引，要求租车公司加强清洗旅游巴士通风系统，停车时须打开车门；天主教香港教区向全港圣堂发出指引，要求神父在听告解时，务必戴上口罩，在弥撒中，将改为只领圣体，不送圣血，圣堂门外不设圣水等。

（3）派发防炎用品：最常派发的防炎用品是口罩，其次是手套，除此之外亦有清洁用品，如消毒漂白水、消毒丸和消毒纸巾，亦有学校派发医生袍及以胶片自制的眼罩给老师备用。如香港红十字会率领50多名义工到牛头角下村，向1600名独居长者派发预防SARS的用品包；不少学校派发口罩予学生；由9个地区团体自发组成“大埔区抗炎先锋队”，免费派发一公升喷壶式的稀释漂白水给参与其行动之500名的士司机。

（4）成立基金及拨款资助推行预防措施：如香港大学成立的“SARS研究基金”用以购置抗炎仪器；由香港公立医院、卫生署及大学医生协会成立的“香港基层医护基金”、由专业联盟成立的“香港专业联盟SARS慈善基金”及由“心连心全城抗炎大行动”所成立的基金都是用以推广小区健康及预防活动。

（三）支援患者（包括感染及隔离人士）、患者家属及其他受影响人士

（共60项活动，占总活动数量的12.05%）

除了患者、患者家属外，很多人士亦于此次疫情中受影响，如被裁员及面对财政问题等。公民社会通过不同活动为这三类人士提供心理、物质及信息层面的支援。心理支援主要是指提供辅导、给予鼓励及送上祝福。公民社会主要通过以下活动为以上人士提供心理支援。

（1）设立热线：通过热线为受情绪困扰之人士提供心理辅导，如香港中文大学社工系联合香港信义会开设“沉着应战——情绪支持热线”，给SARS病者亲友及邻舍提供辅导，令他们冷静面对亲友；香港理工大学开设“关怀热线”，为校内师生、家属及玛嘉烈医院病人、医护、职员等，提供情绪及心理辅导。

（2）个人辅导：如荃湾明爱家庭服务中心提供一站式服务，包括家庭及个人辅导、小组辅导、转介服务，通过治疗小组，在社工引导下及小组组员互相支持下，协助当事人正确面对哀伤、重新适应生活和积极面对人生。

（3）赠送心意卡、祝福卡等小礼物：多个团体赠送这些小礼物到医院以祝愿患者早日康复。基督教影音使团发起“万众同心齐抗炎”运动，制作及派发了10万张《信心复活信走过非典型的日子》VCD，由亲身经历SARS的医生及康复者分享真实经历。

（4）举行祈祷大会、祈福仪式及祝愿活动：本港12大宗教团体领袖于6月2日齐集中环大会堂，为在SARS疫症中的死者、病人举行联合祈祷会；宝莲寺在该寺启建“息灾祈福大会”祈求患者早日痊愈；新界乡议局及其他乡事组织合办“洒净息灾法会”为全港祈福及祝愿感染病毒者早日痊愈。

（5）拉近病人与家属的距离：基督教女青年会发起《关怀之声》大行动，邀请SARS病人家属每日以录音带记下祝福的话语送到医院；教会关怀全港抗炎大行动及其他组织合办的“网络关怀行动”，则利用视像技术让家属每天可遥距探病半小时。

在物质支持方面，由于SARS令部分患者的年幼子女或年老长者乏人照顾，有些团体于是提供相应的照顾服务。亦有成立基金及举办筹款活动，对患者提供金钱上的援助。如由政府四位女高官以个人身份发起的“护幼教育基金”，支付父母因SARS逝世的小朋友的未来教育及生活开支；由社会服务联会筹办的“抗炎助人基金”主要是照顾病者及死者家属以及受SARS影响而出现财困人士。

信息援助方面主要是提供患者及其家属有关预防SARS的信息及有关病人病情及转介服务：如香港青年协会设热线，为市民、染病者及其亲友讲解有关预防措施及香港理工大学护理学系师生在玛嘉烈医院传染病大楼大堂，设立病人服务柜台，为该院SARS病人家属提供病人病情、信息及转介服务。

（四）科研

（共54项活动，占总活动数量的10.84%）

（1）提供医学信息：公民社会所提供的医学信息主要是指与SARS这一病毒有关的信息，包括其特征、传播途径、预防方法及用药问题等。如香港传染病医学会指出典型肺炎与SARS之间的差别；香港医院药剂师学会指出何谓“利巴伟林”及其对孕妇的影响；香港医学会指出SARS病毒主要经由飞沫传染，纸口罩或纱布口罩的阻隔作用不大。

（2）进行研究：医学会与香港大学社会医学系合办小区研究计划以了解本港没有明显病征SARS患者有多少；基督教女青年会进行了一项有关SARS对人际关系影响的调查。(www.daowen.com)

（3）举行研讨会：香港内科学会于4月13日举行SARS研讨会；香港中文大学医学院与香港医学会于4月25日联合主办一个国际研讨会，邀请各国专家分享应付SARS的经验。

（五）公众教育及提供信息

（共48项活动，占总活动数量的9.64%）

公民社会通过以下方法教导及向市民传递有关SARS的知识，如其病征、预防方法、治疗方法、药物问题、法律及医疗问题、清洁问题、传染途径及最新的医学信息等。而其所用的方法大致可分为以下数项：

（1）举办讲座：这是公民社会最常用的方法，演讲内容主要围绕SARS的病征及预防方法。演讲者大多数为医护人员，而这些医护人员主要来自医管局、卫生署、香港医学会、西医工会等。

（2）上门讲解：即安排义工亲身登门造访区内人士以传递有关SARS的消息，如小区组织协会于4月19日联同6名香港中文大学学生到深水埗露宿者之家向几十名舍友讲解个人卫生之道及SARS的病征；香港信义会于5月中下旬举办“生命天仗同行计划──同根防炎”活动，组织20多位妇女义工前往新来港人士家庭教导他们防炎知识。

（3）开设课程：这里所指的课程主要指专为医护人员及大众而设的课程。前者所教授的内容主要为防感染方法，处理诊所清洁及预防疫苗应用的知识；后者则是指通过上课以教导学生有关SARS的基本知识，特别是预防方法。

（4）组织防炎大使：某些团体会招募义工组成抗炎大使以教育大众有关抗炎方法，如西贡区“同心抗疫大联盟”于两个月间，动员超过800名居民作“健康大使”，为抗疫行动出一分力。

（5）设立热线：即通过热线解答市民有关SARS的问题。负责接听热线的义工包括由香港医学组织联会及香港护理学院派出的医护人员、香港律师公会派出的律师、香港医学会派出的药剂师、不同团体所派出的社工及来自学院的社工系学生。

（6）设立网站：最受注目的是几个年轻人成立的一个公布受SARS感染人士居住大厦名称的网站，不单满足了市民的知情权，亦迫使政府期后向市民公布此方面资料。但由于本研究只集中民间组织的活动，个别市民或公司的抗炎活动并不包括在此次研究范围。民间组织为SARS设立的网站，包括香港社会服务联会制作的“面对SARS的社会支持服务”网页，加载200多个会员机构的热线电话及网址联结，就各机构提供的服务类型及对象分门别类，当中更有为特别需要组群而设的服务数据。例如，为外籍佣工及听障人士而设的热线。香港医学会在其网页上提供口罩供货商的网页，让市民大批订货。

（7）制作教材套：西医工会亦为学校制作教材套解答学校日常遇到有关SARS的疑难；沙田基督教香港信义会制作“防炎”及“健康生活VCD及小册子”派发给区内长者以教导其如何对抗SARS。

（8）派发宣传单张：“药剂师抗炎大联盟”印制了20万份抗炎单张于4月10日起在本港逾300间药房免费派发给市民；沙田青年商会举行了一项名为“爱心罩沙田”的义务行动，向各院社及中心派发了“长者预防SARS方法”的海报及传单，借此针对性地提高老人预防此传染病的警觉性。

（六）支持前线人员

（共32项活动，占总活动数量的6.43%）

前线人员主要是指医护人员（除了公营医院的医生外，亦包括有部分协助对抗疫情的私家医生）及清洁工人。支持包括心理、物质及信息等层面。

在心理支持方面，主要是协助前线人员减轻压力，向他们表达谢意、给予受感染的医护人员鼓励及祝福。如香港医学会成立私家医生网络，在心理学家协助下为区内私家医生提供心理辅导以助其舒缓压力。多个团体发动义工及居民制作心意卡送给医护人员以表达对其所作出的贡献的谢意。香港青年协会为对抗SARS而设的热线的留言信箱，向医护人员等前线人员留下鼓励声音，以示支持。多个宗教团体于报章刊登广告，祝福医护人员身体健康。香港中乐团创作新曲献给抗SARS的战士；“医生乐团”举行音乐会，为红十字会筹款及向抗SARS战士致敬；香港基督徒音乐事工协会送出一批激光唱碟给患者及前线医护人员。天主教医生协会、天主教护士会及教区医院牧民委员会合办一台为医疗界和病人而设的弥撒；新界乡议局于港岛、九龙及新界的“重灾区”，舞火龙以祝福感染SARS的医护人员及市民。

在物质支持方面，除了提供防炎用品外，亦包括提供金钱及医疗服务上的支援。不少工会组织向清洁工人派发口罩及手套；香港医学会为其所成立的私家医生支持网络中的私家医生提供口罩和保护袍。不少基金和团体举办筹款活动以支援医护人员。为减轻公立医疗系统的负担，香港医学会联合全港各区私家医生及化验所组成“SARS”检查网络，为市民提供初步诊断、检验及转介服务。院牧事工联会则协助推行“医生宿舍”计划，令担心把病毒传染家人的医生有安身之所。

就信息支持方面，香港医学会成立私家医生支持网络，为网内私家医生安排有关SARS的公开讲座与课程；香港医院药剂师学会为小区药剂师提供训练和药物数据的支持。亦有团体为医护人员提供法律信息。香港护理员协会亦成立特别小组，就是否能就医护感染而向医管局索偿咨询法律意见。

（七）举办筹款活动

（共29项活动，占总活动数量的5.82%）

筹款活动包括新界社团联会屯门地区委员会联同多个属会于屯门举行“筹款抗炎显爱心”行动；红十字会筹募善款购买“防炎消毒包”送赠老弱长者；香港芭蕾舞团、香港小交响乐团、城市当代舞蹈团、中英剧团、进念二十面体及剧场组合办《六团同心护幼夜》为因SARS而父母双亡的孩子筹款；香港演艺人协会举行《1∶99音乐会》以筹集善款；淘大花园业主委员会联会呼吁居民捐款予屋苑内受SARS影响的住户等，多不胜数。

（八）减低SARS对社会发展及经济所造成的损害

（共12项活动，占总活动数量的2.41%）

由于SARS对各行各业造成重大打击，民间社会中的商会组织通过不同方式降低SARS对社会发展及经济所造成的损害。上水彩园村商户联会致信房署，要求减收租金五成；彩明苑商户联会要求免租三个月，以改善营商环境。航空、旅游、酒店、饮食、零售业结盟成立“香港旅游业界联盟”推出“同心为香港”救市“黄金月”；逾200个商会及各界团体发起一个名为“擦亮香港（Brighten HK）大行动”一起向外地工作伙伴发电邮，传达香港疫情稳定的信息，齐齐“唱好香港”。

若按时段分析，可看到香港公民社会在疫情的不同阶段演不同角色。粗略来说可分为三个阶段，每阶段维持约一个月：

第一阶段：监督及预防期

3月18日至3月25日的活动以监督性质为主，主要针对政府的处事手法，包括批评政府隠瞒疫情、行动缓慢及指引不足，且多个团体要求全港停课。3月26日至3月31日则以提供预防措施为主，主要是学校自行宣布停课，加强校园清洁及发放口罩等；3月30日至4月16日再次以监督性质的活动为主，主要是围绕淘大花园事件及不断要求政府公开患者所住大厦名单，及后改为针对医疗政策，特别是医护人员的装备问题及怀孕医护人员的保护问题。在这阶段亦陆续有协助患者、患者家属及其他受影响人士的活动，亦开始有基金的设立。

第二阶段：支援及倡议期

4月16日至4月19日支持前线人员为主的活动大增；4月20至4月27日倡议及监督性质的活动为主，主要是针对教育政策（复课问题）及经济发展；4月28日至4月30日以研究及提供医学信息性质活动为主；5月1日至5月3日以筹款及捐款性质活动占大多数，此时亦有多个基金成立：如“护幼教育基金”，“工商界关怀非典型肺炎受难者基金”及“拙庄行动”所设的基金等；5月3日至5月12日以提供预防措施的活动为主，同时亦有多个支持前线人员的活动；5月12日至5月16日以倡议及监督性质的活动为主，内容主要是围绕医护人员的殉职及装备问题；5月17日至5月20日以支援前线人员性质的活动为主。

第三阶段：善后及倡议期

5月21日后以倡议及监督性质活动为主，初期主要是针对医疗政策问题，其后主要是有关协助经济复苏的问题。