净化社会文化环境　促进未成年人健康成长调研报告

陕西省文明办未成年人工作处

加强文化传播市场监管、净化社会文化环境，是当前和今后一个时期的重点工作。为此我们先后到省文化厅、省新闻出版局、省广电局、省通信管理局、省公安厅及西安市等地和有关部门走访座谈，开展调研，总体来看，我省净化社会文化环境工作的推进是良好的，各部门各负其责，分工明确，成效显著。

一、净化社会文化环境的情况和做法

（一）加强网络与信息安全管理，规范互联网市场秩序。

近年来，陕西互联网发展较快，截至2007年底，网民人数517万人，普及率为13.9％；互联网用户数为202万户，其中宽带用户数140万户；在省通信管理局履行备案的网站达32375个。主要做法有：1.加强基础性管理。省通信管理局充分利用信息产业部ICP/IP地址/域名信息备案管理系统平台，对全省互联网站实行备案管理，实施了“谁接入、谁负责”“先备案、后接入”的管理工作原则。2.健全落实网络信息安全责任制。建立事前审查、事中监督、事后查处的工作机制。积极配合，落实《互联网新闻信息服务管理办法》和《互联网视听节目服务管理规定》，强化对相关业务经营者的管理。3.正面引导，围绕“阳光·绿色网络工程”，开展了主题系列活动，并建立完善了活动长效机制。4.分工负责，齐抓共管。建立了互联网管理协调机制，细化了前置审批、有害信息查处等管理流程，2008年开展了集中治理整顿网上非法“性药品”广告和性病治疗广告专项行动。协查不良信息网站39起，其中关闭网站4个，协助省工商局停止了131个无证无照“黑网吧”互联网接入服务。

（二）加强网吧专项整治，杜绝未成年人进入网吧。

陕西省现有网吧2600余家、电脑26万余台，提供就业岗位3万多个。网吧在全国的情况是数量少、规模大，管理相对规范。1.建立健全网吧专项整治机构。省文化厅会同有关部门制定了《关于开展网吧等互联网上网服务营业场所专项整治的实施方案》，省工商、公安等部门制定了本部门的《实施方案》，同时成立了全省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治工作协调小组，全省各市县也都在当地党委、政府的领导下，成立专项整治工作协调小组，制定了本地的行动方案。2.密切配合，认真开展专项整治。2004年以来，省网吧专项整治工作协调小组坚持每年在全省组织声势浩大的集中专项整治检查活动，使网吧整治工作始终保持高压态势。联合省市主要新闻媒体，对网吧集中地区以及群众举报违规接纳未成年人问题严重的网吧进行定期不定期检查。陕西文化信息网开辟了“陕西省网吧等互联网上网服务营业场所专项整治”专栏，开通网上举报，公布各管理部门的举报电话，公布全省网吧登记情况，公布整治工作开展情况和取得的成果，接受群众监督。3.积极探索，建立网吧长效管理机制。一是积极推广连锁主题网吧，引导互联网上网服务营业场所向规模化、连锁化、主题化、品牌化方向健康发展。现有网吧连锁企业4家，连锁网吧300余家，电脑6万余台，终端连锁达23％。二是积极筹建省、市、区三级科学的网吧管理平台系统。西安市已建成部级标准的管理平台，铜川、延安、渭南、安康4市已建成视频监管平台。三是制定出台了陕西省“绿色网吧”创建标准，积极探索建立一批面向未成年人的公益性上网场所。四是在全省聘请了全国政协委员等方面人士参加的省、市、县（区）级网吧义务监督员，全省现有网吧义务监督员1000余人。五是率先在全国实行互联网上网服务营业场所从业人员从业资格证上岗制度。六是一些地方在农村网吧管理中探索出了一些经验，如渭南市合阳县将农村网吧管理纳入到乡镇文化站的工作任务中并作为年终考核的主要内容，潼关县发挥基层村组织的作用，县文化局与村支书、治保主任填写网吧互通情况责任书。七是积极筹建全省网吧行业协会。

（三）加强书刊市场监管，整治出版物市场。

陕西现有出版社18家，新华书店97家，图书零售书店5000余家，图书二级批发公司300多家。1.持续开展“扫黄打非”工作，净化出版物市场。每年持续不断开展“扫黄打非”专项整治工作。举行了“陕西省‘从我做起，远离盗版，拒绝有害出版物，保护知识产权’万名青少年签名活动启动仪式”，提高未成年人版权保护意识。2.开展以未成年人为主要对象的有害出版物专项治理行动。重点清理了中小学周边书店和出版物经营场所。2008年全省共出动检查人员3000余人次，检查经营单位1600家，收缴淫秽色情、凶杀暴力、封建迷信和伪科学出版物10万余册，查处取缔了游商地摊800多个。3.重点打击恐怖类非法出版物。开展了查缴《死亡笔记》等恐怖类印刷品专项行动。共查出5家书店销售此类恐怖类印刷品，收缴《死亡笔记》漫画15本、《死亡笔记》小说5本、《死亡笔记》音像制品50盒。延安市对中小学校周边地区进行了拉网式检查，收缴《鬼故事》等恐怖类印刷品368件。4.加强未成年人图书发行工作，用丰富多彩的图书展销活动占领阵地。利用各种书市和展销会，在中心门市显著位置设立了专区、专架或专柜，进行陈列展示、推荐介绍、导读评介。通过开通未成年人出版物大篷车、举办六一儿童节和寒暑假书市等形式，深入街道、社区、乡村和学生活动场所，向未成年人提供健康丰富的出版物。举办“读一本好书，做有志有为青年”知识竞赛和演讲比赛。

（四）加大音像市场整治力度，进一步完善市场监管。

陕西现有音像经营户1763家，其中批发30余家。从全国来看，陕西音像市场规模不大，同时，由于受网络的冲击，现处于萎缩状态。音像市场整治情况处于全国中间水平。1.开展专项整治，查处非法音像制品。查缴了大量国家明令禁止和严厉打击的盗版DVD压缩碟、刻录碟、烫码碟和无码碟；举行了全省违法音像制品统一销毁活动。2.开展宣传，不断提高全社会保护知识产权意识。通过向过往行人散发《音像制品管理条例》、悬挂打击盗版音像制品横幅、设立查缴、销毁盗版音像制品图片展板和咨询台等多种形式，向广大群众宣传音像市场相关法律法规、新版音像制品防伪标识以及正版音像制品鉴别的常识等，自觉拒绝、抵制、举报和打击盗版，维护音像市场良好经营秩序。3.积极扶持，巩固和做大正版音像制品经营阵地。选择信誉高、基础好、实力强、规模大、经营规范的多家企业，优先发展全省音像制品连锁经营，大力发展大型音像超市，推进电子商务等现代化经营方式，开展网上音像制品销售。4.强化自律，成立全省音像行业协会。在执行音像行业法律法规和政策、保护会员的合法权益、协助政府管理部门打击盗版行为、培训专业人员、交流市场信息、实现行业规范、维护音像产业的繁荣和有序发展等方面发挥积极重要作用。

（五）抵制低俗之风，净化荧屏声频。

陕西现有省市电视台11个、广播电台11个，县区广播电视台88个，企业单位广播电视台36个，落地卫视节目50多套。1.严格管理，抵制低俗之风。对“两台”娱乐和热线节目存在的问题及时纠正。2007年4月开展了为期一个月的抵制低俗之风专项行动，重点解决娱乐类节目、谈话类节目、选秀类节目、互动类节目和广播夜话节目中的问题。2.提高广播影视节目（栏目）的质量，提升社会影响力。开展了品牌建设活动。认真组织了影视评奖工作。重新修订了《陕西省广播电影电视局广播影视作品、栏目奖励细则》，分三次组织专家对“陕西广播影视奖”新闻、文艺类、播音主持类的410件作品进行了评选，推动广播影视节目（栏目、剧）提高质量。修订了收听收看工作管理制度。3.加强影视精品创作，繁荣文化市场。实行电影、电视剧生产备案公示制度，修订了电视剧审查工作细则，完善了电视剧备案报批管理办法。出台了《扶持广播影视重点剧本办法》和《广播影视作品、栏目奖励细则》。4.开播陕西少儿广播，为未成年人提供丰富精神食量。2007年10月30日，陕西首家专业少儿频率——陕西人民广播电台少儿广播正式开播，全天加周末23档节目，为未成年人、家长、教育工作者和社会各方面搭建一个相互理解、相互沟通、相互尊重、共同关爱未成年人健康成长的平台。

二、整治社会文化环境工作中存在的困难和问题

（一）网络与信息安全管理方面。

1.网络环境仍需继续净化。当前，信息系统的漏洞、网络信息保密、计算机病毒传播、网络攻击、垃圾及有害信息内容、暴力游戏、网络违法犯罪等突出问题普遍存在，对未成年人的影响也越来越大，尤其是因痴迷网络和网络游戏，引发的未成年人犯罪比例在不断上升，网络环境净化的任务还相当艰巨。

2.网络文化管理的措施和手段有待进一步完善。一是面对互联网等高新技术领域，网络文化管理的技术手段建设落后，网络文化管理工作的技术含量和管理效率还不甚高。二是面对浩如烟海的互联网信息、数以亿计的庞大网民群体、纷繁复杂的“虚拟社会”，网络文化管理力量严重不足，人员队伍建设亟待加强。

（二）网吧管理整治方面。(www.daowen.com)

一是未成年人进入网吧的现象并没有彻底杜绝，部分网吧上网登记不全；二是部分网吧超时经营问题仍然严重；三是黑网吧建在城乡接合部以及农村院落内，隐蔽性大，很难发现，取缔难度大；四是一些市县区稽查机构不健全，人员编制、经费和办案设备得不到落实，稽查人员的业务技能和行政执法水平偏低。

（三）出版物市场整治监管方面。

盗版、盗印、假冒伪劣等非法出版和侵权现象依然严重，少数书刊生产经营者诚信缺失；图书市场秩序比较混乱；不法书商“游击队”用低折扣、送货上门，向中小学校大量销售非法教材和教辅，行为较为隐蔽；教育部门和学校自行盗印盗版教材教辅现象屡禁不止。

（四）音像市场整治监管方面。

一是非法音像制品经营活动仍很猖獗，非法音像制品或转入地下、或化整为零，隐蔽性增强，查处难度大。二是文化市场执法机构不健全，人员编制和必要的经费得不到解决，一些文化行政管理部门以罚代管、以罚养人等现象的存在，给违法经营者以可乘之机，给市场整治监管带来困难。

（五）净化荧屏声频方面。

一是在主流文化宣传形式、内容和方法上创新不够；二是广播电视节目低俗的问题解决不够彻底；三是由于广播影视节目市场运作的规律，所以叫好不叫座的作品还需要政府资金大力支持。

三、进一步加强文化传播市场监管、整治不良社会文化环境的对策建议

（一）网络文化建设和管理工作。

1.推动互联网产业发展，促进陕西特色网络文化信息资源的开发和利用。积极开发适应互联网发展和移动通信技术演进的新应用、新业务；鼓励基础电信运营企业与省内重点新闻网站强强合作，为广大手机用户提供手机报刊、手机文学等服务。积极鼓励和支持绿色上网软件的推广应用，指导电信运营企业着力推广家庭绿色上网服务，为家庭用户终端提供绿色上网过滤软件，进一步保障广大青少年健康上网。

2.采取有力措施，统筹行业管理和网络文化管理。一是依法加强互联网信息服务市场准入和年检管理，对须经新闻、出版等部门前置审核的互联网信息服务，严格督促申请者依法履行相关前置审核手续。落实网络文化信息服务年度报告制度，形成协同管理机制。二是探索建立网站实名备案信息动态更新维护的长效机制。

3.多管齐下，努力营造健康和谐的网络环境。一是继续倡导行业自律，积极指导省互联网协会创新开展丰富多彩的行业自律活动，督促引导基础电信运营企业和广大增值服务企业落实网络与信息安全责任制度，努力向社会提供更加安全的网络服务和更加健康的信息服务。二是继续深入开展“阳光·绿色网络工程”，重点围绕网络文化建设，鼓励电信运营企业推出一批人民群众喜闻乐见的精品业务和绿色网站。三是大力开展网络科普活动，促进网络科普资源共享，引导广大青少年树立科学精神，培育创新意识。

（二）网吧整治管理方面。

一是网吧整治管理要继续做到思想不松、机构不散，严格执法，继续保持对网吧违规经营行为特别是城乡接合部和乡村违规网吧打击的高压态势。二是加强部门之间协调沟通，密切配合，重大问题及时相互抄告。三是继续探索网吧长效管理机制，已经成熟和开展的要坚决执行，如连锁主题网吧、网吧义务监督员、网吧信誉等级管理、网吧行业协会、未成年人公益性上网场所等。四是进一步健全全省文化市场稽查机构，落实人员编制、经费和办案设备，同时加强对全省稽查人员的培训，提高其专业技术水平和依法行政的能力。

（三）出版物市场监管方面。

要严把入口和出口关，要会同出版、印刷、发行行业制定和健全相应的法规和行规，对违规违法的单位和个人予以更为严厉的制裁和惩处。

（四）音像制品整治方面。

坚决打击DVD压缩碟等成系列违法音像制品，重视对当地音像市场的培育和发展，帮助正版音像制品经营单位建立信心。