陕西省未成年人思想道德建设工作情况调研

沈卡利　韩　光　贺聪梅

我省未成年人思想道德建设工作，紧紧围绕贯彻落实中央2004年8号文件和省委的《实施意见》，认真部署、扎实推进、突出重点、狠抓落实，取得了比较明显的成效。

一、近年来的主要工作

1.坚持每年为未成年人办10件实事。

协调11个市区和28个厅局部门，年初制定方案，明确责任，会议部署，年中检查，年终督察，保证10件实事顺利实施和落实。近几年主要抓了以下实事并取得了明显成效：加强网吧、电子游戏厅整治管理；净化社会文化环境；加强少儿文化产品创作生产；加强学校德育工作，不断推进素质教育；减轻中小学生课业负担；加强未成年人法制教育和心理健康教育；加强未成年人校外活动场所建设管理；创建家长学校，加强中小学校园周边环境治理；推进各类博物馆纪念馆等公益场馆对未成年人免费开放；解决困难家庭和流动人口家庭未成年子女享受义务教育；加强农村未成年人思想道德建设及特殊群体未成年人教育和管理；构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络；加大舆论及典型宣传，努力营造良好社会氛围等等。10件实事已坚持了5年，10件实事已成为全省未成年人思想道德建设的主要抓手和响亮品牌，受到了社会各方面的肯定和欢迎。

2.广泛开展未成年人思想道德实践活动。

以主题活动为着力点，丰富内容，形式多样，使广大未成年人在道德实践活动中熏陶思想，升华道德。

一是组织开展了陕西省公民道德宣传日系列示范活动。在每年9月20日会同有关厅局和西安市文明办，分别组织开展了“大手牵小手——保护未成年人在行动”“同在蓝天下，我们共成长”等主题的系列教育活动。

二是组织了“六一”等重大节庆日庆祝活动。每年“六一”主办、牵头并协调组织教育、共青团、妇联等部门开展不同主题的适合少年儿童特点的庆祝和纪念活动。2006年主办协调组织了7项大型庆祝活动；2007年主办协调组织了6项大型庆祝活动。

三是组织开展了全省青少年爱国主义读书教育活动。会同省教育厅、团省委、省妇联等部门，在全省青少年中组织开展了每年一个主题的爱国主义读书教育活动，并在读书活动中开展了征文比赛、讲故事比赛、演讲比赛、网上答题及优秀青少年夏令营等活动。“知荣辱、树新风”“珍惜资源、崇尚节约”“迎奥运、促和谐”“改革开放30年”“辉煌六十年”等为主题的读书教育活动，全省近千万青少年利用不同方式参与了读书教育活动，写征文20多万篇，出版了《红色的记忆》《知荣辱、树新风》、“迎奥运、促和谐”3本优秀征文选，免费送发学校、学生。

四是组织开展了全省少年儿童书信文化活动。与团省委、教育厅、邮政局、少工委联合组织开展了少年儿童书信文化活动，免费发放1个信封，让少年儿童写一封信，在书信活动中培养写作能力，提升道德品质。“爸爸、妈妈我想对您说”、“我有一个梦想”为主题的两届少年儿童书信文化活动，全省共有500多万学生参赛，出版了优秀书信集《爸爸、妈妈，我想对您说》《我有一个梦想》《感恩因为有你》等3本书，免费送发学校、学生。

五是会同有关部门开展了各类主题教育实践活动。与省教育厅、团省委、省妇联等部门一起开展了“做一个有道德的人”主题实践活动，在全省中小学开展了“讲传统、讲诚信、讲守则，进行道德实践和创新实践”的“三讲两实践”活动；开展了“万名父母争做合格家长，培养合格人才演讲大赛”活动；与省关工委开展了两届全省青少年童话、文学作品创作大赛等。

3.加大宣传，树立典型，努力营造全社会重视、关心、加强和改进未成年人思想道德建设的良好氛围。

坚持运用舆论宣传、典型引导，营造良好的社会氛围和环境，以影响、带动全社会共同关心、积极参与未成年人思想道德建设。制定了加强未成年人思想道德建设宣传报道意见，每年组织省级主要媒体，在1月份，对省委省政府表彰的未成年人思想道德建设先进集体和个人进行集中采访报道；7月份，对10件实事进展情况进行集中采访报道；12月份对10件实事完成落实情况进行全面督察报道。同时，各新闻媒体加大了对未成年人思想道德建设工作、活动、问题、经验做法等的宣传报道力度。各级电台、电视台开办少儿栏目和节目34个，省市新闻媒体刊发（播）未成年人思想道德教育类稿件6400余篇（条），其中省级媒体刊（播）发各类稿件2680篇条。表彰树立未成年人工作典型90多个，层层评选推广未成年人工作创新案例200余个(www.daowen.com)

4.齐抓共管，形成合力，努力构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络。

为充分发挥学校、家庭、社会在未成年人思想道德建设中的主体作用，建立和形成学校、家庭、社会相结合的“三位一体”教育网络，省文明办在充分调研的基础上，制定下发了《关于构建学校、家庭、社会“三位一体”教育网络，加强未成年人思想道德建设的实施意见》，明确提出了构建“三位一体”教育网络的工作目标、任务和要求。近年来，在各级党委和政府高度重视和领导下，“三位一体”教育网络的工作机制初步建立，各级文明委总揽全局、协调各方的作用得到充分发挥，各部门单位既发挥各自优势又密切配合的工作合力已经形成，学校、家庭、社会三方面的力量得到有机整合，“三位一体”教育网络、工作格局、工作局面在不断建立和形成，在工作机制上相互衔接、在教育内容上相互贯通、在教育渠道上相互补充的整体效应已经显现。

二、存在问题及建议

总体上看，我省未成年人思想道德建设工作，成效明显，健康发展，但从工作层面和社会环境的角度来分析，目前在未成年人思想道德建设中还存在许多薄弱环节，面临着诸多困难，主要表现在以下几个方面：

一是认识还不到位。一些部门和单位领导对未成年人思想道德建设认识不足，关注不多，重视不够，还没有充分认识加强未成年人思想道德建设的重要性、必要性和紧迫性，没有把此项工作真正摆上重要议事日程，严重存在着“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的现象。开展工作不积极主动，过分强调中心任务重、人员缺少、资金短缺等因素，或是停留在下发文件、书面总结的表层和形式上，还没有真正担负起工作责任。

二是素质教育推进阻力较大。重智育轻德育、重知识轻能力、重课堂教学轻社会实践的现象依然存在。一方面，学校只追求高升学率，忽略学生整体素质的提高，未能给学生们提供更多的自由时间和空间，使得德育活动难以开展。另一方面，学校出于安全因素，减少了教学以外的活动，如在数年前正常开展的春游等外出活动也被取消，影响了学生的社会实践。另外，现行的教育政策、考试办法、升学制度、评估标准等，还存在着与加强和改进未成年人思想道德建设不相适应的地方，一定程度上制约着道德教育工作的深入。

三是文化市场管理比较薄弱。网吧管理缺乏长效监管手段，一些网吧接纳未成年人的现象屡禁不绝，成为综合治理的顽疾。稽查执法队伍相对薄弱，执法水平和机构尚待完善。不少地方文化市场稽查队伍的机构编制问题长期未能得到解决，与所担负的任务相比人员严重不足。筹建监管平台经费匮乏。在全省市级和有条件的县级城市建立远程网吧监管平台的工作任务，由于资金问题仍未完成。

四是校外活动场所作用未能充分发挥。一是尽管我省各类博物馆、纪念馆、爱国主义教育基地和公益性文化设施都做到了对未成年人免费开放，但由于经费制约，很多展馆都没有根据未成年人特点设计展览内容，更新展示手段，尤其是缺乏声、光、电、像等先进教育手段和方法，对未成年人普遍缺乏吸引力。二是一些校外活动场所只在周末和假日开放，场所利用率不高，同时侧重于举办各种培训班和学科辅导班，组织学生开展主题教育、社会实践、科学普及活动的比例较少。三是活动场所存在数量不足、分布不均、管理体制不顺、利用率低以致被挤占挪用等问题，难以满足学生就近参加活动的需求。青少年宫全省仅有市级4个、区县级3个，农村和基层社区更是普遍缺少。

五是农村未成年人思想道德建设亟待加强。农村中小学特别是偏僻地区的中小学德育师资力量严重不足、活动场所几乎空白，缺少开展德育工作的阵地和条件。初中毕业后离校返乡的青少年仍是农村未成年人教育的薄弱环节。对农村“留守儿童”的教育和管理还缺乏具体有效的措施。进城务工农民子女入学问题还没有得到很好解决，一些学校仍然存在不要不愿要或变相抬高“门槛”的现象。

六是工作机构仍不健全。一是省文明办目前还没有未成年人工作机构，西安、安康、杨凌等市区文明办至今还没有成立未成年人思想道德建设工作机构。二是工作制度不完善，包括政策配套、经费投入、资金保障、资源整合等基础性工作还没有真正到位。

三、意见建议

1.建议成立省级未成年人工作机构，督促市一级完善工作机构，落实人员编制。

2.建议建立未成年人思想道德建设工作联席会议制度。

3.加大未成年人思想道德建设工作经费投入。